李綱離開了京城之後，《東京時報》由他原先安排的副手接任，而且由於報紙名氣的增大，訂閱使用者非常充足，早就不需要秦湛那裡的補貼，反而能夠自己掙錢了。

正是有過這樣的經歷，到了明州，在將蕃民司的工作初步理順之後，差不多在半年前，李綱提議可以創辦一份《東南海事報》，並得到了秦剛的贊同。

這樣的一份報紙，直接便辦在了蕃民司下面，正式成為東南海事院對外宣傳海貿政策、推動海事管理的重要宣傳陣地。

有李綱這支主筆，便有了關於前次隨軍前往占城、三佛齊以及浡泥國各種風土人情的文章。在此帶動下，下南洋的海商中也不乏有些擅長文筆之人，秦剛對於這份報紙開出的潤筆費又十分大方，報上的內容也迅速地豐富了起來。

在秦剛的提醒下，不同海商之間，如果有貨物中轉、置換、轉售等等資訊釋出，還有水手招募、船隻租用，大型海貿生意之間的合夥招募，等等這些資訊資料，都可以付費刊登在《東南海事報》上，先期嚐鮮的海商們發現，在報紙上刊登資訊，能夠給他們的生意帶來巨大的價值。

以前在辦《東京時報》時，就有很長的一段時期，辦報虧空都需要找秦湛來支出，而這次，這份《東南海事報》卻是在創辦之初，就名正言順地得到了蕃民司的專項經費支援。不過，恰恰就是這份報紙的官方身份，以及報紙所面對海商群體的高度認同，李綱卻驚奇地發現，這份報紙居然從出版的第一期開始，便開始正向盈利了。

不僅普通的海商都會訂閱一份，更有出行的海船在出發前，會成批買下庫存的報紙，帶往目的地，去加價賣給那裡的人們，滯留外面的海商、宋人以及當地心慕中原的人，都無比歡迎這份報紙。

而此前東南水師遠赴浡泥為海商撐腰，也隨著浡泥自治總督府成立之後，經過這條航線的海商開始慢慢地傳播，進而傳遍了整個南洋，令大宋的海商為之人心振奮。

為此，《東南海事報》上正式宣佈，關於對海商的所有案件訴訟，統一歸屬於海事院蕃民司管轄，各地官府不再受理。而原先在其中佔比最大的“舉報逾期不歸”案件，一旦到了蕃民司，便統統以“證據不足、不予立案”盡數駁回。

老百姓是最講究實際的，你空有律法在那裡，立了不案，誰還會當這種得罪人又受不了益的二五仔？

之後，東南海事院再次出臺了允許外出海商可有條件回國歸籍的細則，最主要的條件，就是要在申請歸籍地裡投資一定數額的教育、養老、醫所這三個領域設施或產業，滿足了這些條件後，便由地方官府出具祖籍證明，重新入籍。

中國人，原本就有“落葉歸根”以及“回報家鄉”的雙重情結，做海商的人，老了之後並不缺錢，把這些錢投到家鄉，辦學興醫外加養老，這更是滿足自己人生追求的好事，又何樂而不為呢？

對於沿海區域的這些地方官府，眼見著迴歸的海商帶來的驚人投資，以及這些投資對於當地經濟民生環境帶來的巨大變化，一個個地驚呼以前怎麼就沒有想到這種好方法呢？

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