此時張作霖已在東北漸漸起勢，陳陽向來佩服他是個能在亂世中站穩腳跟的人物，便沒有去幹涉他的發展軌跡。
畢竟東北地域廣闊，局勢複雜，多一個像張作霖這樣有手腕、能鎮住場面的強力人物，反而能讓這片土地多一份穩定，這對陳陽穩固自己的邊境防區，也是一種間接的助力。
隨後的兩年裡，靠著徐世昌在中樞的暗中斡旋，陳陽徹底將黑龍江省與外東北（後續擬設為濱海省）的實際控制權攥在手中——從地方行政官員任命，到稅收、防務排程，全由他一言而決，清廷雖有名義管轄，卻早已插不進手。
掌控穩固後，陳陽立刻啟動兩地的全面發展：民生上，開荒地、修水渠，從關內招募流民開墾外東北的黑土地，同時在城鎮設糧站、建藥鋪，穩住百姓根基；教育上，效仿西式學堂辦起“邊務學堂”，既教基礎識字，也授算數、測繪，專門培養本地實用人才；工業上，以黑龍江的煤礦、鐵礦為基礎，在齊齊哈爾建兵工廠，仿製步槍、火炮，又在海參崴擴建港口，一邊加固碼頭、修築岸防炮臺，一邊疏通航道，讓貨運商船能直接停靠；軍事上，除了擴編陸軍，還從德國訂購兩艘輕型巡洋艦、三艘炮艦，從英國採購一批魚雷艇，組建起一支小型海防艦隊，專門守衛廟街至海參崴的海岸線。
短短兩年，黑龍江與外東北一改往日荒蠻，兵工廠的機器聲、港口的船笛聲、學堂的讀書聲交織在一起，成了東北邊境最亮眼的一片區域。
1909年徐世昌調往北京後，兩人雖多靠密信聯絡日常事務，但到了1911年秋，陳陽特意以“彙報濱海省防務”為由，悄悄進京與徐世昌見了一面——地點選在徐世昌的私宅書房，屏退左右後，才敢暢聊時局。
陳陽開門見山：“世伯，眼下民間暗流湧動，革命黨怕是用不了多久就會起事。一旦槍響，朝廷多半要請袁世凱出山，此人後續必掌大權，咱們得提前跟他搭上線，我手裡的黑龍江和濱海省，以後少不了要他在中樞背書。”
徐世昌端著茶盞沉吟片刻，點頭道：“你看得透徹，老夫也在暗中留意。袁世凱那邊，我會幫你牽線，但你得先把兩省的底子打牢——朝廷剛下的文書，已正式將‘外東北’定名為‘濱海省’，你回去後務必用正式稱謂，別再提舊稱，這是為你轄地正名，也能少些朝中非議。”
他頓了頓，又叮囑：“內地流民快壓不住了，老夫已跟戶部打了招呼，接下來會分批往黑龍江送，你得提前備好荒地、糧站，接住這些人；另外，民生、學堂的事你要親自抓，老夫再給你物色些農學、軍工人才，過段時間讓他們去投奔你。”
陳陽連忙起身拱手：“全靠世伯費心！只是還有一事，革命黨若真起事，還望您多保重，早做打算。”徐世昌擺擺手：“老夫心裡有數，你只管回去守好你的邊境，等時局變了，咱們再謀後動。”
陳陽返回黑龍江巡撫府的次日，便讓人將徐世昌舉薦的人才都請到了議事廳——王士珍、王樹楠、王瑚、王廷楨四人已在廳內等候，身後還跟著徐世昌額外託付的李硯秋、張景澄等人。
陳陽落座後沒繞圈子，直接開門見山：“諸位能來東北相助，陳某感激不盡。眼下黑龍江、濱海兩省百廢待興，民生、教育、實業、防務缺一不可，今日便將差事定下來，咱們各司其職，共守這片土地。”
他先看向王樹楠：“王先生曾任黑龍江地方官，熟悉此地風土，且精通文教。從今往後，你任兩省學務總辦，主理學堂擴建、師資招募，尤其是邊境村鎮的蒙學，要讓流民子弟也能識字斷句。”王樹楠拱手應下：“大人放心，下官定不辱命。”
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；作的產高寒耐種民流教，點荒墾各去冊手技農著帶，事主務農省兩任秋硯李的來歸洋留
；臺炮防岸與頭碼口港建督，崴參海去刻即，辦總程工防海省兩任澄景張的繪測懂
；楚清子袋錢保確，籍戶民流記登、收稅省兩理梳，事主政財省兩任安懷周的稅財稔
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”
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年代文、空間文、年代日常文
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