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陶澤的政令如同投入平靜湖面的一塊巨石，在夷陵都督府和郡府內部激起了不小的波瀾。訊息很快傳開，那些靠著軍功或陳砥破格提拔上來的將領、屬吏們，尤其是些識字不多、擅長實務而非章句的幹才，人心惶惶。

“憑什麼？老子在秭歸城頭砍翻三個蠻兵的時候，那陶澤還在建業之乎者也呢！現在倒要來考校老子了？”一名臉上帶疤的軍侯在營中憤憤不平地嚷嚷，引得周圍幾個同樣出身行伍的低階軍官紛紛附和。

“就是！郡府裡那個管倉庫的老王，斗大的字不識一筐，可夷陵郡這幾年糧秣進出，何時出過差錯？現在倒好，非要他去考什麼‘試策’，這不是逼人辭職嗎？”

類似的議論和不安，在軍中、在衙署內悄悄蔓延。這股暗流，陳砥透過蘇飛和馬謖，很快便察覺到了。

“主公，軍心吏心浮動，長此以往，恐生內患。”蘇飛面帶憂色，“陶澤此舉，看似秉公，實則不諳下情，幾近亂命！”

馬謖則更為冷靜，分析道：“都督，陶澤代表的是吳公推行新政的意志，其本人亦以剛正不阿、銳意改革聞名。直接對抗，絕非良策，亦會授人以柄，于都督名聲有損。然，若完全聽之任之，荊西好不容易凝聚起來的人心士氣，恐將潰散。”

陳砥坐在主位上，手指輕輕敲擊著桌案，發出篤篤的聲響。他年輕的臉龐上帶著與年齡不符的沉穩。父親的回信、諸葛亮的暗示、眼前荊西的困局，以及北方司馬懿潛在的威脅，種種資訊在他腦中交匯、碰撞。

“新政乃父公國策，不可違逆。然，荊西乃邊陲重地，新附之區，穩定壓倒一切。”陳砥緩緩開口，目光掃過蘇飛和馬謖，“陶澤要的是政令通達，我要的是荊西安穩。二者並非完全不可調和。”

他心中已有定計。

“幼常，你即刻起草一份詳細的呈文，上報江陵督府及建業尚書檯。文中需著重陳明幾點：其一，荊西初定，蠻夷歸附未久，全賴現有將士吏員戮力同心，方有今日局面，此乃‘非常之時’；其二，現有屬吏軍將中，多有功勳卓著、熟悉邊情、精通實務者，此乃‘非常之才’；其三，若驟然以‘試策’一刀切，恐令有功者寒心，能者去職，而新選之吏不諳邊事，此非‘非常之策’。”

馬謖眼睛一亮：“都督之意是……援引古制，‘非常之時，當用非常之人，行非常之策’？”

“不錯。”陳砥點頭，“在呈文中，我們要明確提出請求：請準荊西設立‘邊吏特科’，對於確有軍功、政績或特殊技藝（如通曉蠻語、精於匠作、善理錢穀）之現有吏員將左，可不經統一‘試策’，而由都督府與郡府聯合進行‘實務考成’，核定其能，擇優留任，並報備建業。同時，夷陵郡學及蠻夷校尉府，可作為‘試策’選才的補充渠道，推薦優秀學子及蠻族通譯、匠師入仕。”

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