他將無主土地視為國家可支配的戰略資源,意圖透過官府的直接干預,進行再分配,以達到安民、強兵、增稅的多重目的。
歐陽修聽完,沉吟片刻,緩緩道:“安石之策,頗有見地。以官田收入補國用,以授田安流民,皆是良法。然……操之或恐過急。
清查田畝,牽涉極廣,易生擾攘。授田於流民,看似公允,然其中如何分派,如何防止胥吏從中舞弊,皆是難題。老夫以為,或可先擇一二州縣為試點,待章程成熟,再行推廣。”
歐陽修的意見,代表了一種更為謹慎、注重程式穩妥的態度,擔心激進的措施會引發新的社會矛盾。
元絳則從另一個角度補充,他看向王安石:“安石兄,清丈田畝、設立官莊,均需大量錢糧、吏員支撐。目前安撫司財力捉襟見肘,當務之急仍是救人活命。
此事需做,但須量力而行,精打細算。我以為,可先集中力量清查滄、瀛等核心州府的連片良田,至於零散邊角之地,可暫緩處置。且官田經營,是募民耕種收租,還是由官府直接管理,其利弊得失,也需詳細核算。”
富弼靜靜地聽著三人的爭論,手指輕輕敲擊著桌面。作為主帥,他需要在激進、穩健與務實之間找到平衡。良久,他做出了決斷:
“諸公之議,皆有道理。此事關乎河北長遠安定,必須做,但需做得穩妥。”
他目光掃過三人,下達指令:
“便依安石之策為基幹,參酌永叔(歐陽修字)、厚之之見。”
“其一, 由元絳即刻從安撫司及未受災州縣抽調精通賬目、丈量的幹吏,組成‘核田清冊使’,由王安石總領其事。
三日內即赴滄州,以為試點,先行清查登記無主田畝。歐陽修負責協調與地方官府的文書往來,務求順暢。”
“其二, 清查之田,暫統歸安撫司直轄,任何州縣、個人不得擅自處置。待清冊完備後,再依安石所議,分等處置方案,詳細擬定章程,報汴京朝廷核准。”
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