河西大捷的餘暉尚未散盡，杜豐便已劍指帝國另一個沉痾積弊的核心——賦稅。租庸調變歷經戰亂，早已名存實亡，戶籍散佚，土地兼併嚴重，國家稅源枯竭，而負擔卻多壓在貧苦農戶身上。改革稅制，充盈國庫，均平負擔，已成當務之急。
政事堂內，氣氛比商議軍機時更為凝重。杜豐將劉晏精心擬定的《兩稅法制要》草案分發眾臣。其核心在於“量出制入”，簡化稅種，將原有的租、庸、調及各類雜徭合併，分夏、秋兩季徵收，主要依據資產（主要是土地）和戶等徵稅，不再以人丁為主。同時，要求各地重新清丈田畝，核定資產，作為徵稅依據。
此法若行，無疑將極大增加國家財政收入，減輕無地少地農民的負擔，但也意味著要動一大批人的乳酪——那些隱匿田產、兼併土地的豪強、勳貴、乃至寺院道觀。
草案一齣，反對之聲比預想中更為激烈。這一次，跳出來的不僅是清流言官，更有許多出身地方豪族、或與豪強利益攸關的實權官員。
“杜相！此法萬萬不可！”一位出身河北大族的戶部郎中率先發聲，情緒激動，“清丈田畝，耗時費力，更易擾民！且各地田畝肥瘠不同，產量懸殊，如何能一概而論？若依資產徵稅，豈非鼓勵百姓藏富，不利於民生？”
另一位與江南士族關係密切的工部侍郎也附和道：“是啊，杜相。租庸調變乃太祖太宗所定，施行百年，自有其道理。如今貿然更改，恐天下動盪啊！再者，以資產為宗，則商賈鉅富，其宅邸、貨物皆可為資，是否也需課以重稅？此非與杜相此前鼓勵通商之策相悖嗎？”
這些反對者，或避重就輕，或偷換概念，將水攪渾。他們絕口不提自己家族隱匿的田產，只拿“擾民”、“動盪”、“與舊策相悖”來說事。
杜豐端坐主位，面無表情地聽著。他知道，真正的阻力不在這些臺前叫嚷的人，而在他們背後那盤根錯節的利益網路。
“諸位所言，看似有理，實則未窺根本。”杜豐緩緩開口，聲音不大，卻清晰地壓過了議論聲，“租庸調之弊，在於丁口。戰亂之後，丁口死徙，戶籍混亂，仍有司按舊冊徵稅，貧者無立錐之地卻需納數人之稅，富者田連阡陌卻可隱匿逃稅，此乃逼民造反之道！諸位可還記得，黃巢、王仙芝之亂乎？”
他提起前朝舊事，頓時讓一些人臉色發白。民亂，是所有統治者最深層的恐懼。
“至於清丈田畝，核定資產，正是為了公平！”杜豐語氣轉厲，“唯有摸清家底，方能合理徵稅！肥田多納，瘠田少納，天公地道！何以謂之擾民？難道任由豪強隱匿，將稅賦轉嫁貧民，便不是擾民了嗎？！”
他目光如電，掃過那幾個叫得最兇的官員：“至於商賈之稅，本相自有考量。然當前首要，是整頓田賦，此乃國家根基！《兩稅法制要》，非為與商爭利，乃是為民請命，為國聚財！”
杜豐的回應，有理有據，直指要害，將反對者的遮羞布撕得粉碎。但他也明白，道理歸道理，利益歸利益。
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