政事堂內，氣氛微妙。幾位宰相，如李揆、苗晉卿等，皆是宦海沉浮多年的老臣，對杜豐這位以軍功驟貴、且深得太子倚重的“新貴”，態度各異。有表面客氣實則疏遠的，有不動聲色暗中觀察的，亦有如元載般，雖品級暫低於杜豐，卻因掌戶部實權且心思縝密，隱隱形成制衡之勢。
杜豐對此心知肚明，他並不急於攬權或發表驚世駭俗的言論，而是沉下心來，熟悉政務流程，翻閱積年案牘，尤其專注於戶部與工部的錢糧、工程記錄。他深知，若要推行更大範圍的改革，必須先從帝國運轉的命脈——財政與漕運入手。
這一日，政事堂議事，焦點集中於每年關乎長安命脈的漕運事務。近年來，漕運損耗日益嚴重，運抵關中糧倉的米糧往往十不存七八，沿途州縣、押運官吏、乃至盤踞水道的勢力層層盤剝，已成頑疾。
戶部侍郎元載率先開口，依舊是那副沉穩持重的模樣：“陛下，諸位相公，今歲漕運即將開始。依往年舊例，當由沿途各州縣分段負責，各軍府派兵護衛。然漕糧損耗一事，年年提及，卻歲歲依舊。臣以為，當嚴申律令，加派御史巡查，對貪墨、損耗者，嚴懲不貸！”
這番話說得冠冕堂皇，卻是老生常談，誰都知道“嚴懲”說起來容易，做起來卻牽扯無數利益網路，最終往往不了了之。
苗晉卿捻鬚附和：“元侍郎所言甚是，漕運關乎京師穩定，確需整飭。”
杜豐一直沉默聆聽，此時方才緩緩開口：“元侍郎、苗相公所言，皆是為國籌謀。然杜某翻閱近年漕運案卷，發現即便在嚴令之下，損耗依舊居高不下。可見，單靠律令懲戒，恐難治本。”
眾人的目光瞬間聚焦到他身上。元載眼神微眯，不動聲色地問：“哦？不知杜參政有何高見？”
杜豐目光掃過眾人，沉聲道：“杜某以為，漕運之弊，根子在‘分段負責，利益分散’。各管一段，則無人對全程負責，易於推諉；利益分散，則上下其手，難於監管。欲除此弊，需從根子上改變運作之法。”
他頓了頓，丟擲早已思慮成熟的方案：“可否試行‘包運法’？即由朝廷核定每年漕糧總額及運抵時限，招募有實力、有信譽的大型商社或船隊，總攬部分乃至全部漕運線路。朝廷按運抵數量支付運費，途中損耗、風險，均由承運方承擔。如此，承運者為保利潤，必竭力減少損耗、提升效率，朝廷亦能節省大量監管人力，坐收足額漕糧。”
此議一齣，滿座皆驚！
“交由商賈？”李揆首先皺眉反對，“漕運乃國之大事，豈能假手商人？此例一開，若商賈中途挾糧要價，或與地方勢力勾結，豈非動搖國本？”
“杜參政此議，未免太過想當然。”元載也緩緩搖頭，語氣帶著一絲不易察覺的譏誚，“商賈逐利，無利不起早。若遇天災人禍，漕船傾覆，他們無力承擔，最終爛攤子還不是要朝廷來收拾？且如此巨利，必引各方爭奪，恐生事端。”
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