《淨雪蠱經》頒行天下的餘韻尚未完全平息，未央宮的主人已經將目光投向了更深遠、更廣闊的佈局。金鑾殿上的榮耀與太醫院頒典的莊嚴，於林晚夕而言，並非終點，而是將蠱醫之道真正紮根於這片土地，惠及萬千黎庶的起點。她深知，一部典籍的力量終究有限，若無人傳授，無人實踐，無人將其精神貫徹於行，那麼《淨雪蠱經》終將只是一部被束之高閣的奇書，甚至可能被曲解、被濫用。

江南東道傳來的密報，那些守舊勢力的牴觸與謠言的散播，並未讓她感到意外或憤怒，反而更堅定了她推行“天下設堂”之策的決心。阻力，恰恰說明了變革的必要性，也揭示了單靠自上而下的政令難以觸及的深層土壤——民心與基層。

連續數個晝夜，未央宮的暖閣燈火長明。林晚夕伏案疾書，案頭上堆積的不再僅僅是醫書手稿，更多的是各州郡的輿圖、戶籍冊、財政簡報以及格物院送來的各類器械圖樣。冰若安靜地侍立一旁，或添墨，或傳遞訊息，或根據林晚夕的指示，記錄下關於淨雪衛人員調配的初步構想。

一份詳盡的《關於於各州府普遍設立淨雪堂之章程》的奏章，在林晚夕筆下逐漸成形。這份奏章條理清晰，思慮周詳，涵蓋了設立淨雪堂的方方面面：

一、宗旨與職能：

明確淨雪堂非單純醫館，乃集醫療、教學、科研（與格物院聯動）、及特殊事件應急處理於一體的綜合性機構。其主要職能包括：

1. 診療施藥： 面向百姓，尤其側重診治傳統醫館難以應對的疑難雜症、瘟疫毒瘴、蠱毒蟲害等。對貧困者，可酌情減免診金藥費，體現朝廷仁政。

2. 傳授技藝： 設立蒙學與進階學堂，公開招募適齡少年，傳授《淨雪蠱經》基礎、傳統醫理、藥材辨識、以及基本的道德倫理課程。優秀者可推薦至京城太醫署蠱醫科深造，或留任本地淨雪堂。

3. 培育蠱材： 於各地選擇合適田莊，由淨雪堂指導，規範化培育常用蠱蟲、蠱植，確保藥材來源穩定、品質可控，亦可帶動當地民生。

4. 協防地方： 作為淨雪衛在地方的聯絡點，負責收集情報，協助處理可能出現的疫情、邪祟或與蠱術相關的異常事件，形成覆蓋全國的網路。

二、建制與選址：

1. 層級設定： 於京城設“總堂”，由林晚夕親自兼任名譽堂主，孫仲景任副堂主，統籌全域性。各州府設“州堂”，郡縣設“分堂”，重要集鎮可視情況設“巡診點”，形成樹狀結構。

2. 選址標準： 需交通便利，易於百姓求醫問藥；環境清幽，利於病患休養與學員學習；地基穩固，便於後期擴建及佈置必要的防護措施（如由格物院設計的淨化陣法基礎）。

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