為了進一步讓這三條線不能勾結在一起，除了他們之間的公職身份不同之外，政務院還在《在基層政權建設指導意見》中註明，每個村裡的縣諮局委員一般選擇當地的縉紳或者地主，如果沒有這樣的人物，就以村裡的工匠或者小商人充任，因為他們的利益訴求和普通農民不一樣。

這個體制的初衷是儘可能的遏制村級政權可能產生的各種“亂相”。有一定社會經驗的元老都知道，大凡需要“維穩”的突發xing社會事情，很多都是從基層的小事情引起的。一點小小的不公正，一個連正式身份都沒有的所謂“官”，利用手中很小的權力為非作歹，多吃多佔……一點一滴的積累起基層群眾的強烈不滿，最終演化成sāo亂。

除了村級政權建設之外，政務院還有一個野心勃勃的對村落本身佈局進行全面調整的計劃。具體說來，就是分戶並村。

分戶的思路是減小每戶的人口數字，而並村則是將較小的村落集中成大村落，便於行政管理和控制。

村落太小，必然會造成村子經濟的自然化傾向，人力不能得到有效的控制和管理。這是企劃院不願意看到的。執委會的元老們儘管各自政治傾向不同，但是對最大限度的控制和使用人力均表現出了極大的興趣。

他們從大陸上移入的移民已經按照這樣的思路被安置了，被安置在一個個按照統一模板建設起來的標準村裡，每若干個村又被一個按照標準模板建設起來的公社所管轄。戶口、檔案、群眾組織，每個人都被有效的控制著，幾百名脫產或者不脫產的幹部從上到下的控制著整個體系，高踞其上的是民政人民委員會。

藉助這個嚴密的控制體系和電報電話系統，一個指令從百仞城發出到最末端的村級政權的齒輪開始運轉，用不了半小時。這次反圍剿作戰中這個體系在動員人力物力方面表現出了很高的效率，這也使得元老院和政務院堅定了原先的“全面貫徹新體制”的決心。

接下來就要輪到臨高當地的原住民了。在元老院的會議上，民政人民委員會關於“全面推進新社會體制”的提案獲得了透過，隨後由馬千矚簽署了zhongyāng政務院第390號令，授權民政人民委員會對臨高的土著村落進行新體制建設。

唐糖隨著熊卜佑到了縣辦大院，這裡正要召集會議，討論政權下鄉的具體事務。未來的工作隊隊長們正三五成群的聚攏在院子裡的各個角落聊天說話。第一批十個工作隊已經建立起來了。每個工作隊由十五到二十人組成，全員配備武器。隊長由有志於民政事務基層工作的元老們擔任。按照社會調查部主任杜雯的指示，每個工作隊至少要有二名元老。以便“互相監督”。隊伍裡還要配備專職武裝隊員和衛生員。

所有在小靈通通話範圍之外工作的工作隊至少要攜帶有一部能夠叫通附近營地的大功率的對講機，以確保在發生sāo亂和其他危險的時候能夠得到救援，也便於及時和總部進行溝通。

為了便於溝通和最後榨取一部分縣衙這個舊統治機構的剩餘價值，劉牧州和杜雯商量了下，把政權下鄉的總部設在臨高縣城裡。

設在縣城裡能夠隨時使用縣衙門這塊牌子，遇到某些冥頑不靈分子，需要幹些有損“偉光正”的事情，就用縣衙的名義來辦理，反正現在大印是掌握在王兆敏手裡。也差不多是掌握在元老們手裡了。三班六房的衙役小吏，沒有給鬥爭死或者抓去勞動改造的一概在學習班邊勞動邊隨時聽用――他們無不熱切的準備為穿越集團效勞。

此外，杜雯和劉牧州還準備就近使用縣衙架閣庫裡的各種檔案。大圖書館的一個檔案整理小組就駐在駐縣辦後面的一個院子裡，每天都在清理、謄抄和複製檔案檔案。

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