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明末龍旗_第215章 流民安置政策升級,穩定社會(1)

兗州府郊外的官道上,一支綿延數里的流民隊伍正緩緩前行。男女老少衣衫襤褸,面黃肌瘦,有的推著破舊的獨輪車,有的揹著半大的孩子,寒風中不時傳來孩童的啼哭與老人的咳嗽聲。隊伍最前方,兩名山東士兵手持長槍引路,他們身後的旗幟上寫著“兗州流民安置點”七個大字——這是登萊情報局打探到的第三批流民,從河南逃荒而來,足足有八千餘人。

訊息傳到都指揮使府時,王巢正在檢視軍工坊的配件生產進度。當沈文將流民的數量、來源與現狀稟報給他時,王巢放下手中的圖紙,眉頭緊緊皺起:“入冬才一個月,就來了三批流民,照這個趨勢,到明年開春,山東境內的流民怕是要突破五萬人。若是安置不好,不僅會消耗糧食儲備,還可能引發騷亂,之前青州的糧荒就是教訓。”

其實,自崇禎十年起,山東就陸續接收流民——有的是從受後金侵擾的遼東逃來,有的是從遭遇旱災的河南、陝西遷來。此前王巢雖在登萊、濟南設立了臨時安置點,但多是“只管溫飽,不管長遠”,流民們靠官府發放的救濟糧度日,一旦救濟中斷,便會四處遊蕩,給地方治安帶來隱患。如今流民數量激增,臨時安置已難以為繼,必須推出更系統的政策。

次日清晨,王巢召集各府官員、軍隊將領與戶部主事,在都指揮使府召開“流民安置專題會議”。議事廳內,牆上掛著山東地圖,地圖上用綠色標註著荒地分佈——兗州、沂州兩地因靠近山區,有大片未開墾的荒地,且臨近黃河支流,水源充足,是理想的屯田之地。

“流民安置的核心,是讓他們‘有地種、有飯吃、能安居’,而不是靠官府救濟度日。”王巢手指指向地圖上的兗州、沂州區域,語氣堅定,“我決定推行‘流民屯田制’,將境內所有流民集中安置到這兩地,具體分三步走:第一步,按戶分地,每戶流民分五畝荒地,由官府統一丈量劃分,立下地契,確保流民有長期耕種的保障;第二步,提供生產物資,官府為每戶發放種子二斗、農具一套——包括鋤頭、鐮刀、犁鏵,這些從登萊的官倉與鐵匠坊調配;第三步,制定賦稅優惠,前三年免繳任何賦稅,第四年起按正常賦稅標準的五成繳納,讓流民有足夠的時間積累財富,紮根山東。”

“將軍,這恐怕行不通!”兗州知府周志遠立刻起身反對,“兗州的官倉糧食本就不多,若是給每戶流民發種子、農具,再免三年賦稅,官倉很快就會空了!而且流民成分複雜,萬一有人拿到地契後轉手賣掉,再去別處遊蕩,豈不是白費功夫?”

王巢早料到會有反對聲,他從案下取出一份卷宗,遞給周志遠:“周知府,你先看看這份統計。情報局調查顯示,流民中八成是農民,他們只是因為天災人禍失去了土地,只要有地可種,沒人願意四處遊蕩。至於糧食與農具,登萊今年秋收豐收,官倉存有糧食五十萬石,拿出十萬石就能滿足五萬戶流民的種子需求;軍工坊近期打造了一批備用農具,正好可以調撥給流民,不會影響軍隊物資。”

他頓了頓,繼續說道:“至於地契,我們會在上面註明‘五年內不得轉賣’,由安置點的官吏定期核查,一旦發現轉賣行為,立即收回土地,取消安置資格。同時,每戶流民都要登記造冊,記錄姓名、籍貫、家庭人口,與當地里正繫結,里正負責監督流民的耕種情況,若有異動,及時上報。”

周志遠接過卷宗,仔細翻看,只見上面詳細記錄了流民的構成、官倉的糧食儲備、農具的數量,資料詳實,邏輯清晰,他原本的疑慮漸漸消散,躬身道:“將軍考慮周全,屬下願配合推行屯田制。”

解決了官員的顧慮,王巢又針對流民安置的細節做出安排:

- 安置點建設:在兗州、沂州的荒地旁修建簡易村落,每村容納五百戶流民,村落內設定水井、糧倉、醫療點,由軍隊抽調士兵負責守衛與治安;

- 物資運輸:利用新修復的登萊至兗州、兗州至沂州官道,組織馬車運輸種子與農具,每輛馬車配備一名士兵護送,確保物資不被截留或搶奪;

- 技術指導:從登萊、濟南抽調經驗豐富的老農,前往安置點指導流民耕種,尤其是教授耐旱作物的種植方法——山東氣候偏乾旱,王巢特意從系統中兌換了“耐旱小麥”種子,產量比普通小麥高兩成,適合荒地種植。

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