市長主持的專題會議，如同一場暴風雨前的風向標，將省政策可能引發的區域博弈清晰地展現在江辰面前。會議結束後的幾天裡，三個區透過不同渠道向管委會，特別是向區域協同發展局，傳遞了更為具體和強烈的訴求。天湖區送來厚厚一疊關於打造“高階服務業集聚區”需要省級政策支援的具體建議清單；經開區則提交了希望納入省級“先進製造業產業鏈協同”試點的方案；江港區的材料最為急切，幾乎是對省政策徵求意見稿的逐條呼應，並附加了詳盡的困難說明和專案清單。
壓力匯聚到江辰這裡。他知道，如果不能儘快拿出一套具有說服力、能夠平衡各方利益的本市實施方案，三個區很可能各自為戰，甚至直接向上爭取，導致示範區整體協調的初衷落空，資源錯配，內部矛盾激化。
張主任再次召見江辰，神色嚴肅：“江辰，情況你都看到了。省裡的政策是機遇，但搞不好也會成為內耗的導火索。市委市政府要求我們管委會盡快拿出一個初步的對接落實方案，要具有可操作性，能穩住局面，引導預期。時間很緊，任務很重，關鍵是這個方案要體現公平和效率，要能服眾。”
“主任，我明白。”江辰沉穩應答，“我們局裡已經連夜開了幾次研討會，有了一些初步思路。核心是抓住省政策中‘協同’這個關鍵詞，將政策紅利轉化為協同動力，而不是簡單的分蛋糕。”
“哦？具體說說看。”張主任示意他繼續。
江辰開啟隨身攜帶的筆記本，上面是他和團隊梳理的要點：“我們初步設想，這個方案可以稱為‘示範區對接省級支援政策重點任務與專案清單（初稿）’，也可以簡稱為‘三區方案’。它不應是簡單的條款羅列，而應是一個專案化、清單化的行動指南。”
他詳細闡述道：
“第一，分類引導，錯位發展。 不是每個區都能在所有領域平均用力。我們將省政策條款梳理後，結合三個區的稟賦和示範區規劃，初步明確各自的政策發力重點。比如，天湖區重點對接‘科技創新策源’和‘現代服務業’相關政策，但其申報的重大專案，需在方案中明確對示範區其他區域的輻射帶動機制；經開區重點對接‘先進製造’和‘產業鏈協同’，鼓勵其龍頭企業開展跨區域佈局；江港區則重點對接‘產業承接’、‘生態補償’和‘基礎設施提升’，但其承接的專案必須符合環保和升級標準。這樣，每個區都有主攻方向，避免同質化惡性競爭。”
“第二，搭建平臺，共享紅利。 對於省政策中明確的資金、土地等實質性支援，我們不建議簡單切塊分配到區。而是設想由管委會牽頭，設立‘示範區協同發展基金’和‘土地指標池’，將部分省級支援資源集中管理，用於支援跨區域的重大協同專案。哪個區提出的協同專案好、效益預期高，就優先獲得基金和指標支援。這樣，將‘分資源’變為‘爭專案’，引導各區從爭額度轉向爭創協同效益。”
“第三，創新機制，平衡利益。 針對最敏感的‘飛地經濟’，我們建議在省裡原則基礎上，制定更細緻的《清源市示範區飛地經濟合作指南》，明確跨區投資產生的GDP、稅收等指標，可按‘存量歸屬、增量分成’原則進行核算，分成比例與專案投資規模、技術含量、帶動就業等績效指標掛鉤，並建立爭議協調仲裁機制。讓合作雙方都能看得見、算得清、拿得到。”
張主任邊聽邊點頭，眼中露出讚許：“思路很清晰，抓住了要害。分類引導避免內耗，搭建平臺促進合作，創新機制保障公平。這個框架很好。接下來，關鍵是要把框架填實，拿出具體的專案清單和操作流程。”
“是的，主任。”江辰合上筆記本，“這需要與三個區和市級部門進行密集的溝通磋商。我們計劃儘快啟動一輪‘三區方案’的徵求意見工作，但這輪徵求意見不能是泛泛而談，而是要帶著我們初步設想的框架下去，引導討論，尋求最大公約數。”
“可以。你放手去幹，遇到阻力及時彙報。”張主任給予了充分支援。
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