國家發改委十一層會議室。
橢圓形會議桌中央堆著十幾份厚厚的檔案,封面都印著“績效評價試點方案徵求意見稿”的紅字。林萬驍坐在主位,左邊是投資司司長周振華、區域司司長李春梅、產業司司長趙立軍,右邊是財政部、審計署的司局級幹部。每個人面前都攤開著筆記本,但沒人動筆。
“從上週方案下發到今天,共收到三十一個省區市和五個計劃單列市的反饋意見,總計四百八十七條。”小陳站在投影幕旁,語氣平穩地彙報,“其中涉及績效評價部分的有三百零九條,佔比63.4%。”
幕布上出現一個詞雲圖,“指標難量化”“地區差異”“操作複雜”“增加負擔”等詞彙被放大加粗,觸目驚心。
“先說說‘指標難量化’。”林萬驍端起茶杯,沒喝,又放下,“哪些指標最難?”
李春梅翻開面前的資料夾。這位五十出頭的女司長以嚴謹著稱,在區域司幹了十五年,對各地情況瞭如指掌。
“最難的是社會效益和生態效益類專案。”她推了推眼鏡,“比如我們區域司主管的易地扶貧搬遷後續扶持專案。方案要求評價‘搬遷群眾穩定就業率’‘社群融入度’‘公共服務滿意度’,這些怎麼量化?”
她調出一份地方反饋:“苗州省的意見很典型。他們說,一個搬遷群眾,今天在社群工廠上班,算‘穩定就業’;明天辭職去外地打工,算不算?社群融入度更抽象,難道要天天去問‘你融入了嗎’?”
會議室裡有人輕輕嘆氣。這些確實是實際問題。
“還有生態保護專案。”趙立軍補充。這位產業司司長說話語速很快,“比如退耕還林,方案要求評價‘生態功能提升值’。但一片林子,涵養水源、固碳釋氧、保護生物多樣性...這麼多功能,怎麼用一個數字概括?學術界都爭論不休。”
周振華最後開口。這位老司長經歷過多次改革,說話更穩:“最麻煩的是跨區域專案。比如長江大保護,涉及十幾個省。上游植樹造林,生態效益可能體現在下游;上游投入,下游受益。這個績效算誰的?怎麼分?”
問題一個比一個棘手。林萬驍沉默地聽著,等所有人都說完,他問:“所以大家的意見是,績效評價搞不了?”
“不是搞不了,是不能一刀切。”李春梅說得很直接,“林主任,中國太大了。東部一個村和西部一個村,可能像兩個國家。用一套標準量全國,肯定出問題。”
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