在首次協調會上，葉修就遭遇了一場“寒流”。一位航空專家對他提出的“24小時滯空”和“多功能載荷”的要求表示質疑，搖頭說道：
“葉少校，您知道這需要多大推重比、多少能源嗎？我們民品無人機還在搞航拍呢！”
“軍用級抗干擾資料鏈？現在為炮兵校射的短程無人機都常丟訊號…” 兵器集團代表苦笑。
最尖銳的質疑猶如一把利劍，直刺制度的要害：
“科工委真的能夠協調財政部單列預算嗎？如果沒有足夠的資金支援，難道要讓廠裡用民品利潤來倒貼軍品研發嗎？”
這些看似難以逾越的壁壘，恰恰如同一面鏡子，清晰地映照出了 1997 年國防科工委所面臨的深層次挑戰：
在長期的計劃經濟體制下，我國的軍工體系雖然曾經創造過“兩彈一星”這樣的輝煌成就，但當面對資訊化戰爭所需求的靈活、高效且低成本的裝備時，卻顯得反應遲緩、力不從心。
儘管民品產值已經佔據了國防科技工業總產值的 80%，但遺憾的是，這並沒有能夠有效地反哺軍品的創新與發展。
更為棘手的是，當時的十一大軍工集團尚未進行拆分（這一程序直到 1999 年才正式啟動），各個行業之間封閉壟斷，彼此之間缺乏有效的競爭。
所謂的“競爭提高效率”，在當時僅僅還停留在紙面上，難以真正落地生根。
國家年度國防費僅僅只有 813 億人民幣，這在 GDP 中所佔的比例僅為 1.03%。
如此有限的投入，每一分錢都必須經過深思熟慮和精打細算。
面對這樣的困境，葉修決心要打破僵局。在處長的支援下，他採取了兩項重要舉措。
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