每個步驟都有詳細實施方案和應對預案。比如為防藥行斷供，設計了“階梯應對方案”：先談判，再警示，最後啟動應急儲備和替代渠道。
最巧妙的是，蘇宛之設計了“軟硬兩手”策略：一方面準備與藥行談判，給出合理利潤空間；另一方面暗中籌備替代方案，確保談判破裂時不致被動。
“改革不是要消滅誰，而是要建立新秩序。”她說，“我們要給守法藥商留出空間，只打擊惡意壟斷行為。”
方案初成，選擇哪裡試點又成難題。有人主張在條件好的地區先行，有人建議從中等難度開始。
蘇宛之卻出人意料地指向地圖上一個最困難的區域：“就在這裡，陝南山區。這裡壟斷最嚴重，群眾最苦，改革需求最迫切。在這裡成功了，其他地方迎刃而解。”
試點啟動那天，三大藥行果然聯手反制。先是停止供貨，接著散佈謠言，甚至暗中破壞運輸渠道。
危機時刻，蘇宛之提前準備的應急方案發揮作用：應急儲備庫立即開倉放藥；周邊藥材基地加大供應；甚至動員群眾採集野生藥材應急。
更讓人感動的是，許多中小藥商看清形勢，主動脫離壟斷聯盟，加入採購體系。“我們也是不得已，”一位老藥商坦言，“三大藥行控制著貨源，我們不聽話就斷供。”
一個月後，壟斷聯盟開始瓦解。三大藥行中的“濟生局”首先妥協，願意談判合作。蘇宛之親自出面，給出了合理但不過分的條件：“歡迎合作，但必須接受統一管理和質量監管。”
更深遠的變化在基層發生。藥材生產基地如雨後春筍般建立起來：山區種黃連，平原種甘草，林地種天麻......不僅滿足了醫療需求，更成為農民增收的新途徑。
老藥師們組織起培訓隊，教農民種植和加工技術；“赤腳醫生”學會了藥材辨識和質量控制；甚至中小學生也參與到藥材種植中，稱為“小小藥農”活動。
半年後，試點地區藥材價格下降40%，質量合格率提高至95%，藥農收入增長30%。最重要的是，醫療點不再為“無米之炊”發愁。
總結會上，蘇宛之卻出奇地冷靜：“現在的成功是因為我們集中力量辦大事。但要真正解決問題，還需要建立長效機制。”
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