寒冬臘月，延安窯洞裡的燈火通明。林聞溪面前攤開著三省試點的總結報告，數字與案例間透著一個清晰的結論：流動醫療雖能救急，卻難解長遠之需。
“必須建立固定的醫療網路。”林聞溪在報告中寫下這句話時，窗外正飄著那年第一場雪。
翌日的工作會議上，這個提議引發了激烈討論。
“縣鄉村三級？說得輕巧！”一位老同志搖頭，“縣醫院都缺醫少藥，鄉村一級更是白紙一張。哪來這麼多人力物力？”
鄭守舊這次卻站在林聞溪一邊：“試點資料表明，建立基層醫療網路後，重症患者減少了四成，這是因為常見病在基層就得到了及時處理。”
黃慎之沉思片刻，提出一個務實建議：“全面鋪開不現實，不如先選一個縣做全面試點，摸索出經驗再推廣。”
這個建議得到了採納。經過反覆比較，最終選擇了陝西境內的一箇中等縣——安平縣作為試點。這裡有一定的醫療基礎，又存在典型問題，具有代表性。
開春時節，林聞溪帶著團隊進駐安平縣。第一步就是全面摸底。
結果令人憂心：縣醫院只有兩名西醫和一名中醫，裝置簡陋；鄉鎮衛生所名存實亡，大多隻有一兩個赤腳醫生；村級更是空白，村民有病只能往縣裡跑，往往耽誤最佳治療時機。
“比想象的還要困難。”顧靜昭嘆息道。
林聞溪卻指著摸底報告中的一條：“看這裡，每個村都有那麼一兩個懂點草藥的人，有的還是祖傳手藝。這就是我們的基礎。”
團隊分成三組，同步推進縣、鄉、村三級建設。
縣級層面，鄭守舊負責縣醫院的升級改造。他利用自己的關係，從大城市請來幾位專家進行短期培訓，又爭取到了一批基本醫療裝置。
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