委員長“暫批”的口諭，如同一道緊箍咒，既賦予了林聞溪行動的合法性，也將他牢牢限制在“試點”的方寸之地。然而，對林聞溪而言，方寸之地亦可做驚天文章。他深知，這陝西試點，非但是應對細菌戰的前哨，更是他理想宏圖的唯一孵化器，只許成功，不許失敗。
接下來的日子，林聞溪以驚人的效率運轉起來。他無暇再與衛生部內的何敬之派系做口舌之爭，全部精力都投入到陝西之行的籌備中。
首先是團隊組建。 他深知此事非一人之力可為。憑藉陳濟棠的特批手令和有限的經費，他開始四處奔走，招兵買馬。
· 西醫人才： 他並未排斥西醫，反而主動尋訪那些思想開明、有愛國情懷、且不固守門戶之見的年輕西醫。他說服了兩位曾在西北並肩作戰、瞭解實地情況的軍醫官加入，又透過關係，從內遷的醫學院中招募了兩位對公共衛生防疫有研究的畢業生。
· 中醫力量： 這是他工作的重點。他親自拜訪重慶周邊幾位名聲不顯卻頗有實學的老中醫，痛陳利害，以“為國保種、為民療疾”的大義相邀。其中一位擅治瘟疫的唐老先生和一位精通傷科正骨的薛師傅，被其誠意打動，答應隨行。
· 管理與後勤： 顧靜昭自然承擔起內部協調和文書重任。他還透過陳濟棠的關係，從賑濟委員會“借調”來一位精通物資調配和賬目的幹事老周，又聘請了一位熟悉西北、陝西藥材市場的藥商作為顧問。
一支小而精悍，涵蓋中西醫、管理、後勤的十餘人先遣團隊迅速成型。
其次是方案細化。 林聞溪閉門數日，結合陝西上報的疫情簡報和地理人情，將宏偉的《綱要》草案拆解為可落地執行的《陝西戰時中西醫結合防疫與醫療試點實施方案》。方案極其詳盡，從試點縣的選擇（最終定於情況複雜、頗具代表性的渭北某縣），到聯合診所的籌建、人員的培訓考核標準、藥材的採購驗收規範、疫情上報流程、乃至與當地原有醫者力量的合作與整合方式，都做了細緻規劃。他將其分為“應急防疫”和“長效機制”建設兩部分，前者直接回應委員長最關切的問題，後者則默默鋪就理想之路。
最後是物資籌措。 何敬之雖不敢明面阻攔，但暗中掣肘不斷。申請配給的少量西藥和基礎檢測裝置被一再拖延剋扣。林聞溪不再糾纏，一方面透過陳濟棠爭取到一筆特別經費，另一方面，他做出了一個大膽決定——倚重中醫藥。他讓藥材顧問大量採購價效比高、易於種植或採集的本地藥材，同時列出一批急需的、用於提純和簡單化驗的器具清單，透過私人關係，委託杜月笙麾下的貿易公司設法從香港等地購入。這既避開了部裡的刁難，也實踐了他“立足本土”的思路。
臨行前夜，陳濟棠單獨召見林聞溪，遞給他一封親筆信：“這是我寫給陝西省主席和幾位舊部的信，關鍵時刻或可提供些許方便。聞溪，陝西水渾，軍政關係複雜，還有……那邊（指八路軍）的活動也很頻繁。你此行，醫病防疫為第一要務，但也要切記明哲保身，謹慎處理各方關係，莫要捲入是非之中。我等你佳音。”
林聞溪鄭重接過，心中暖流湧動，亦感責任如山。
數日後，兩輛滿載著人員、藥材、簡易裝置和沉重期望的卡車，駛離了霧靄沉沉的重慶，一路向北，朝著黃土高原的溝壑縱橫處駛去。
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