水利方面，揚州周邊河道常年淤塞，雨季洪水氾濫淹沒農田，旱季又缺水灌溉。杜佑調撥錢糧、徵調民夫，疏通邗溝河道，加固兩岸堤壩，開挖多條灌溉水渠，覆蓋周邊萬頃良田，徹底解決淮南水旱災害難題，糧食產量連年翻倍，揚州糧倉儲備充足。

財稅民生方面，延續他一貫輕徭薄賦的思路，規範鹽鐵專賣制度，打擊私鹽商販，同時降低底層農戶賦稅，扶持桑蠶、茶葉產業，揚州商貿愈發繁榮，市井商戶安居樂業，民間富足程度冠絕全國。

軍政管控上，杜佑整頓淮南駐軍，淘汰老弱士兵，精簡軍費開支，訓練精銳守軍，約束軍隊不得侵擾百姓；面對周邊蠢蠢欲動的藩鎮，他不動刀兵，依靠充足糧草、穩固邊防形成威懾，淮南十五年沒有爆發大規模戰亂，百姓免於流離之苦。

繁重的藩鎮公務之餘，杜佑從未放下著書大業。早在大曆初年，他便萌生編撰歷代典章制度史書的想法。此前學者劉秩曾撰寫《政典》三十五篇，梳理上古至唐代官制禮樂，杜佑通讀後認為內容簡略、遺漏大量財稅、邊防、民生制度，不足以完整展現治國法度，於是下定決心擴充完善，編撰一部包羅歷代食貨、職官、兵刑、州郡制度的通史，取名《通典》。

從大曆元年動筆，到貞元十七年《通典》二百卷完整定稿進獻朝廷，這部史學巨著整整耗費三十六年光陰。三十六年裡，杜佑輾轉濟南、剡縣、潤州、撫州、嶺南、淮南十餘處任所，無論公務多麼繁忙，每日深夜必然留出兩三個小時伏案編撰。白天處理軍政民生，夜晚燈下翻閱古籍、整理實地調研資料，各地官府存檔的戶籍、漕運、邊防文書，他全部摘抄收錄作為寫作素材。

在揚州節度使府邸，杜佑專門設立一間藏書書房，招募劉禹錫等有才學的幕僚協助校對、整理文稿，自己統籌全書框架，九大門類層層劃分：食貨、選舉、職官、禮、樂、兵、刑法、州郡、邊防，一千五百餘條子目，總計五十七萬字，上起上古炎黃，下至唐玄宗天寶末年，完整梳理數千年國家制度沿革，開創中國史書全新體裁——典志體，後世《通志》《通考》全部以《通典》為範本創作。

貞元十七年，二百卷《通典》謄寫完畢，杜佑上表進呈唐德宗。德宗通讀全書，讚歎此書條理清晰、貼合治國實務，下詔書嘉獎杜佑，朝堂儒生讀完無不歎服，稱讚《通典》簡約詳實，是為官理政必讀典籍。此時杜佑已經六十四歲，半生奔波、半生著書，一部傳世史書終於完成。

貞元十九年，六十九歲的杜佑結束十五年淮南節度使任期，奉詔返回長安，拜檢校司空、同中書門下平章事，正式登上宰相之位，步入大唐權力中樞。此後歷經德宗、順宗、憲宗三朝，穩居相位十餘年，是中唐任職時間最久的元老宰相，封岐國公，憲宗登基後升任司徒，朝堂之上，皇帝尊稱其為“司徒”，從不直呼姓名，禮遇滿朝無人能及。

身處中唐複雜詭譎的朝堂，藩鎮割據、宦官干政、朝堂黨爭三重難題纏繞，年輕官員要麼依附黨派互相攻訐，要麼直言進諫觸怒皇權被貶外放，唯有杜佑一人，身居高位數十年，不結黨、不樹敵，進退有度，安穩保全自身與家族，處事智慧堪稱朝堂範本。

永貞元年，唐德宗病逝，唐順宗繼位，王叔文、劉禹錫、柳宗元等人發起永貞革新，意圖打壓宦官、削奪藩鎮兵權，朝堂勢力瞬間撕裂，革新派與宦官、守舊大臣勢同水火。順宗重病臥床，無法親自處理朝政，王叔文集團手握實權，將資歷最深的杜佑推為名義上的冢宰，總領朝堂事務，實則只是借用杜佑元老身份穩定人心，核心改革決策全部繞開他。

面對這般尷尬處境，杜佑的處理方式盡顯通透。他既不主動依附王叔文革新派，也不聯合守舊大臣阻撓新政，朝堂議事時中立客觀，新政有利民生的條款便全力支援，激進冒進、極易引發藩鎮叛亂的政策，則溫和勸諫眾人三思。王叔文因母喪離職、革新集團失去核心後，朝堂權力崩塌，宦官聯合藩鎮逼迫順宗禪位，革新派盡數貶謫。大亂之中，唯有杜佑穩坐相位，沒有被捲入清算風波，只因他從未站隊任何一方，始終以國家安穩、百姓生計為評判標準，無半分私人黨派糾葛。

革新失敗後，朝廷鹽鐵、度支財政大權再度歸於杜佑管轄，王叔文留下的財政體系漏洞百出，國庫儲備空虛。杜佑不計前嫌，舉薦幹練可靠的李巽擔任財政副使，二人配合重整全國鹽鐵漕運，短短兩年填補國庫虧空，恢復江南財稅轉運秩序，朝堂財政重回穩定狀態。

唐憲宗登基後，一心想要平定四方割據藩鎮，對外強硬開邊，邊關將領屢次上書，請求出兵討伐勾結吐蕃的党項部族，滿朝武將紛紛附和，唯有杜佑上書直言反對大規模用兵。他在奏疏中條理清晰剖析邊境矛盾根源：党項部族侵擾邊境，根源在於戍邊將領貪婪，掠奪部族馬匹、財物，強徵徭役，矛盾激化才引來衝突；倘若貿然大舉出兵，戰火連綿，軍費消耗巨大，邊疆百姓流離，得不償失。

。戰的要必不場一免避，費軍額鉅省節，平和期長持維疆邊北西，爭戰境邊發易輕再不，議建佑杜納採後之思深，疏奏完讀宗憲。伐征替代安以，易貿通互境邊放開則己守分安族部，退擊防地就便擾侵來前族部；度制換軍駐邊戍善完，隘關防邊固加；族部疆邊欺得不兵束約，領將邊守廉清拔選格嚴：略策防邊妥穩出提佑杜

。品的和溫厚寬他重敬都人人，非是派黨堂朝論議不，籍典生民談只間席，談閒宴赴士雅人文、百武文約邀常時，水泉臺亭建修，林園整修邸府川樊在他，時之暇閒。路思的行可地落出給，驗經實政財、鎮藩、方地年十數己自合結，解講緻細心耐會都他，題問度制、務政教請他向，低高級品論無員輕年，上之堂朝。人待慢傲份老元以不從，遜謙易平人待佑杜，位高相宰居

。忌猜端無對應力心費耗必不，策國民利行推穩穩安安能而反，態姿的權爭心無散閒展度適，憚忌生心會都僚同與王帝，勢強明過太，位高居：言坦僚幕腹心與下私他，解不人旁。駁辯加不，劾彈接然坦佑杜，分本相宰務不劾彈史到遭，戲看街上驢騎時暇閒佑杜，傳流事軼有曾間坊。想理書著完、政國理打力夠足出留，自全保立中和溫以，氣銳斂收而故，場下的死、謫貶得落爭黨捲、過芒鋒因將良臣能數無過見眼親他。道之存生的出悟後盪堂朝次數新革貞永、變兵原涇、之史安經歷是而，機投圓非並慧智世份這，”有持，和寬示外“佑杜價評書史

。點汙的多不數為生一他是事此價評史世後，法禮族士時當背違，人夫為妾小封冊求請廷朝書上，室側寵年晚：板短的病詬人為一佑杜載記也中之史正，然當

。擊沖大巨的來帶之史安於源，心初心核的》典通《作創佑杜

。誤失策政生滋易極，索驗經憑能只，考參籍典無政理朝員，度制心核國治些這防邊、法律、制、稅賦理梳統系極，傳列相將、年紀王帝重偏多書史的傳流上面市。安久治長家國撐支能才，度制章典的理合備完有唯，世救挽法無賦歌詞詩？何在竟究源，替更衰興朝王代歷：索思斷不他，至而踵接盪疆邊、敗腐吏、虛空庫國、據割鎮藩，河山覆傾火戰睹目年中，華繁世盛元開證見眼親年

。籍典考參國治的整完套一供提臣君世後為，失得度制代歷理梳，鑑為史以——由緣本的》典通《撰編生半費耗他是便這

。則準心核的為生一佑杜是也，目篇有所書全穿貫，想思本民套這，化教樂禮行推能才，固穩基濟經，務要一第國治是飽溫姓百”。食足乎在，本之化教；化教行乎在，先之道理夫“：言直佑杜。度制濟經運漕、鐵鹽、食糧、稅賦、地土載記門專，》典貨食《是便篇首，序順先優的家國理治合全完，晰清輯邏構結卷百二》典通《部整

。度維部全的家國理治蓋覆整完，控管疆邊、法律事軍到再，制堂朝到食姓百從，進遞層層類門大九。略策理治族部疆邊、劃區理地國全載記，尾收防邊、郡州以後最；章規法律、度制事軍朝歷總彙典法刑、兵；法禮樂禮代歷錄記，典樂、禮為次依再；弊利的度制吏析分，構架制廷朝、拔選員代歷理梳，典兩職、舉選是，後之貨食隨

。籍典始原的代替可無史歷代唐究研是，白空的失缺料史度制期中唐補彌，案檔手一府錄收量大，幅篇數半近書全佔，盡詳為最載記度制代唐中書。劣優度制稅賦代前與唐大比對準能他讓，月歲的庫國掌執郎侍部戶；容關相田屯、運漕》典貨食《善完，驗經的鐵鹽、利水理治年五十南淮；載記實詳的族部疆南中》典防邊《作化，歷經的紛糾族部理南嶺在。中書融部全聞見地實的為地各年十數己自將，式方作寫的兵談上紙、籍古抄摘人文往以棄摒佑杜，信可實真容證保為

。位地的撼可不據佔上史學史在便，作著部一憑僅佑杜，系學史整完形，書史類志典寫續斷不代歷朝歷後此，作創展拓架框》典通《襲承部全，”通三“稱合》考通獻文《臨端馬代元、》志通《樵鄭宋南世後，度制章典代歷理梳門專，書史志典創首佑杜。革沿度制現展統系法無均，傳立相將王帝為者後，件事錄記份年按者前，裁流主種兩傳紀、年編有只書史，前之佑杜在。向方展發學史代古變改底徹，後之世問》典通《

。”臣元代一，略武經文，缺無行治，今知古博“其讚稱，銘誌墓寫撰佑杜為輿德權，崇推度極識學佑杜對都，家大壇文唐中等輿德權、愈韓、錫禹劉。書考參政理的冊一手人員堂朝時當是，讀閱速快員便方容化簡，念理國治心核》典通《煉提，卷十》訣要道理《寫撰還佑杜，卷百二》典通《去除

。話佳段一的奇傳最氏杜兆京為，史青留名雙雙，典一詩一，史一文一人二孫祖，見政的弊利鎮藩析剖、民憂國憂含飽常中之文詩，響影想思用致世經父祖深，稿手》典通《與書藏的下留佑杜父祖讀閱自牧杜。牧杜人詩大唐晚是正子孫的他，承傳代代脈文族家佑杜，是的趣有更

。鄉還老告，鄉歸辭求請書上宗憲唐向次多，纏痛病，耗損務政重繁年常，齡高歲七十七是已佑杜，年六和元

。待優高極予給，見意的他詢徵舊依事大堂朝，祿俸與職相宰部全留保，事國心核議商省書中往前日五三需僅，朝日每必不他許特書詔下，摺奏辭回駁次屢，老元朝三位這惜宗憲

。活生年晚其養供賜賞厚，錢銅萬百五、絹匹百五賜賞，邸府川樊往前宦中宮遣派時同，見覲朝五十、一初月每許允，職譽榮保太、夫大祿予授，仕致其許准於終，留挽法無在實宗憲，切懇辭言，呈辭封數遞續連，劇加痛病佑杜，年七和元

。歲八十七年終，逝病中家在佑杜，月一十年同，月個五有僅時的休退穩安惜可只。得心政理、學治談閒孫子與，疏微細正修，稿手》典通《的寫年六十三費耗己自看翻日日，宅老川樊於居心安以得於終佑杜，擔重場年十數下卸

。功好榮虛不，民擾苛繁不，實務約簡政理，爭不厚寬人待：格風政為與品生一佑杜括概準字二短短，”簡曰實務約簡，安曰和平容寬“：義釋法諡古。”簡安“號諡賜，傅太贈追封冊，悼哀國舉，日三公辦止停堂朝詔下，已不痛悲宗憲唐，息訊世離佑杜聞聽

。見罕為極中之員代唐在度整完歷履務政，遍做數盡職級層有所相宰、長政財央中、使度節鎮藩、縣層基，中關、南淮、南嶺、南江、東山佈遍跡足；公國岐封，相宰朝三至升路一軍參郡小小從，仕蔭門歲八十，朝六宗憲、宗順、宗德、宗代、宗肅、宗玄唐橫，生人整完載八十七佑杜理梳