東方墨建國立制的宣言如巨石入海，在滄海殿內激起千層浪，但隨即，所有人的目光都變得更加銳利而專注，如同獵豹鎖定了獵物。藍圖已然鋪開，接下來便是以精密的刀工，刻畫其上的每一道脈絡。
東方墨步履沉穩地走至巨幅海圖前，取過置於一旁的烏木長杆。那長杆頂端鑲嵌著一枚溫潤的黑玉，此刻在殿內光線下，流轉著幽深的光澤。他首先將長杆重重地點在琉求本島的中心，墨城的標記之上。
“此為我等之根基，未來國都所在——墨城。”他的聲音清晰而堅定，“統攝全域性，政令所出，萬流歸宗。”
長杆隨即向北移動，落在一處較大的島嶼輪廓上。“盤州，建制不變，扼守北疆，聯通東海商路，兼負屯田、冶鐵之重責。”接著，長杆划向西南，點向另一片廣袤的陸地與群島，“雲崖州，建制亦不變，控馭南洋門戶，深耕稻作、香料，繼續深化與周邊島嶼及大陸之民間貿易。”
然後，長杆精準地指向了群島中部兩個關鍵節點。“南洋七千餘島嶼，幅員遼闊，需分而治之，方能有效管轄，促進開發。”長杆先點在宿務島的位置，“於此，設宿霧州。此地港闊水深，位居要衝，當為南洋中北部之樞紐，重點發展航運、造船與轉口貿易。”
長杆繼而南移，落在達沃島處，“於此，設達越州。此地土地肥沃，山林資源豐饒，且毗鄰諸多未開化之大島，當為南洋南部之重鎮，主司墾殖、採礦，並負責招撫、教化周邊土著部落，穩固南疆。”
他手腕一轉，長杆在海圖上劃出清晰的界限，“原隸屬之七千餘島嶼，依地理遠近、航道便利及民情歸屬，分別劃入雲崖、宿霧、達越三州管轄。三州州牧，由墨羽核心骨幹或表現卓著之歸附首領擔任，總攬本州之民政、賦稅、治安及初級司法，直接對墨城負責，定期呈報。各州可保留一定規模之地方戍衛船隊與府兵，但主力艦隊及戰略調動權，歸於墨城統一指揮。”
行政版圖的規劃清晰落定，東方墨放下長杆，目光轉向殿中肅立的眾人，開始了最關鍵的人事任命。
他首先看向李恪，眼神中充滿了託付與期望：“吳王……不，李恪。”他改了稱呼，意味著一個全新時代的開始，“你曾身處廟堂之高，熟知典章制度；亦曾歷經風波之險，洞察人心幽微；如今更在開拓南洋中證明了自己的魄力與才幹。擢升你，為丞相，總攬新朝一切行政、經濟、司法及文化建設。自《憲綱》之擬定，至賦稅徭役之徵調，自律法條文之編纂，至百工技藝之推廣，皆由你總理，直接對吾負責。望你以昔日親王之格局，秉墨羽實幹之精神，為我等海外基業，奠定萬世不易之行政根基！”
李恪深吸一口氣，壓下心頭的激盪，邁步出列，深深一揖，聲音沉穩而有力：“李恪，領命！必夙夜在公，鞠躬盡瘁，以報墨尊信重，不負華胥萬民所託！”
東方墨微微頷首，目光繼而轉向一直靜立旁觀的公孫先生。“公孫先生，”他語氣轉為敬重，“‘螢火計劃’乃文明存續之核心，天樞城更是未來英才之搖籃。擢升先生為天樞城教學首席，總領一切教務。學規之制定，學科之設立，師資之延聘，生徒之選拔與教化，皆由先生裁定。望先生以畢生所學，融匯百家，去蕪存菁，為我華胥，培養出兼具仁心、智識與實幹之能的‘經緯之才’！”
公孫先生撫須的手微微一頓，隨即肅容，拱手行禮，聲音平和卻蘊含力量：“老朽謹遵墨尊之命。定當竭盡殘年之力，使天樞城學問，如螢火匯聚，終成照亮華胥前程之明炬！”
殿內眾人看著這關鍵的兩項任命，心中都明晰，一個以墨城為核心，李恪主政、公孫主教，涵蓋行政、經濟、文化、教育的全新國家架構，已然初具雛形。疆土已分，職司已定，一幅宏偉的建國藍圖，在這滄海殿內，落下了最為堅實有力的第一筆。
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