不說朱厚照在宮裡感慨，單說旨意傳出去，朝堂之上，又是一番震動。都察院的御史們，雖替張璠抱不平，卻也爭來了州縣管衛所的法定口子，算是稍得慰藉；五軍都督府的武臣們，雖得了皇上維護祖制的明旨，卻也失了獨斷的權柄，個個心裡不忿，卻也無可奈何。

轉眼己是臘月二十三，祭灶的日子，京城內外處處飄著年節的煙火氣，只六部都察院的朝房裡，依舊是公事紛紜，沒半分清閒。暖閣裡的炭火，燒得噼啪作響，窗外的除夕爆竹聲，隱隱約約傳了進來，混著漫天的飛雪，落滿了京城的宮牆街巷。只是這一道條例，終究是難化百年的寒冰，州縣與衛所的矛盾，依舊像這隆冬的風雪，年復一年，無有盡時。

滁州案的調外任旨意剛傳下來三日，京城連日落雪，西廊下都察院的朝房卻擠得滿滿當當。暖閣裡獸炭燒得通紅，銅茶爐在火上咕嘟作響，案上攤著《大明律》、滁州案全卷，還有幾頁墨跡未乾的條例稿，十三道掌道御史擠了半屋子，連廊下都站著兩個經歷司的吏員，屏聲靜氣聽著裡頭的動靜。

主位上坐著左都御史金獻民，青布首裰外罩了件石青緞披風，手裡捏著那頁條例初稿，待眾人都坐定了，才緩緩開口，聲音不高卻字字清晰：“今日請諸位過來，不為別的，就為滁州這樁案子。前兒旨意下來，徐爵定了死罪，張寅兄調了外任，王邦瑞罰了三個月俸，看著是結了，可裡頭的病根，半分沒除。”

河南道掌道御史林硯，就是前兒為張璠抱不平的那個年輕御史，當即往前欠了欠身，急聲道：“都憲說的是！這案子鬧到這個地步，根子就在軍民詞訟沒個定規，衛所糧屯沒個監管。太祖爺定的約會問理，連個時限都沒有，衛所三次五次不到，州縣半點法子沒有，軍戶告天無門，咱們風憲衙門也只能等出了人命才好插手。如今藉著這樁案子，定個鐵打的條例，把權責、時限、罰則都寫死了，往後再遇著這樣的事，就不必再爭得頭破血流了！”

他話音剛落，旁邊貴州道的周御史，那個鬢角斑白的三朝老臣，就捻著花白的鬍鬚嘆了口氣，呷了口冷茶道：“林侍御說的是正理，只是這事，沒那麼容易。咱們要定的條例，樁樁件件都碰著衛所的蛋糕，五軍都督府那些世襲勳貴，哪個肯眼睜睜看著咱們把監管權給到州縣？到時候他們一句‘違了太祖軍民分治的祖制’，鬧到御前，咱們就算佔著理，也難討著好。”

“周老先生慮得極是。” 旁邊陝西道掌道御史接了話，指著案上的稿本道，“就說這屯田清丈、月糧監收的條款，咱們要把權責給到州縣，五軍都督府必定要跳起來，說咱們侵奪他們軍政之權。還有這五品以上衛所官的拿捕刑訊條款，前兒張寅兄就是栽在這上頭，咱們定得太死，怕觸了武臣的逆鱗，定得太鬆，又跟沒定一樣。”

滿屋子御史頓時七嘴八舌議論起來，有說要把條款定得越嚴越好，不能給衛所留半分推諉的餘地；有說要穩妥些，先只定南北首隸試行，再推全國；還有的說單靠都察院一家，怕是壓不住場面，到時候內閣和稀泥，皇上也未必肯準。

金獻民靜靜聽著，待眾人議論聲稍歇，才抬手壓了壓，朝房裡瞬間靜了下來。他拿起案上的《大明律》，指著其中一頁道：“諸位放心，咱們定這個條例，半步都沒出太祖定下的規矩。《大明律》明明白白寫著，監守自盜，不分軍民，天下衙門皆可問理。咱們定約會問理的時限，是補祖制的未詳，不是改祖制；咱們定州縣監收月糧、清丈屯田，是怕衛所監守自盜，不是奪他們的軍政之權。操練、戍守、僉派軍丁，這些衛所該管的，咱們半分不碰，只盯著他們貪酷害民的事，他們就算鬧，也鬧不出理去。”

左副都御史坐在一旁，聞言點了點頭道：“都憲說的是。只是就算咱們佔著理，單靠都察院具題，終究是勢單力薄。五軍都督府那些勳貴，只要聯銜上幾道揭帖，皇上就得掂量掂量。依我看，咱們得拉上幾個幫手。”

“我己經想好了。” 金獻民放下《大明律》，沉聲道，“第一，要拉兵部張嵿部堂。他管著天下軍政，衛所屯政廢弛，他比誰都頭疼，這條例能幫他釐清權責，整飭衛所，他必定肯出力；第二，要拉戶部梁材部堂。衛所屯田隱報、糧餉虛冒，戶部年年虧空，拆東牆補西牆，這條例能幫他釐清糧冊，堵上窟窿，他沒有不幫的道理；第三，也是最要緊的，要拉英國公張侖。”

這話一齣，滿屋子御史都愣了，林硯急道：“都憲！英國公是五軍都督府的掌印，勳貴之首，他怎麼肯幫咱們定這個約束衛所的條例？”

“他怎麼不肯？” 金獻民笑了笑，道，“徐爵的事，前兒陛下己經申飭了五軍都督府失察。如今衛所裡，像徐爵這樣的人不在少數，今日出個徐爵，明日出個李爵、王爵，鬧得軍戶譁變，邊軍不穩，第一個擔責任的，就是他這個五軍都督府掌印，就是這些世襲勳貴。咱們這條例，不廢世襲，不奪兵權，只約束底下人貪酷害民，免得出事連累他們，這是幫他們保體面、保爵位，不是害他們。”

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