袁世凱深以為然：“法制不立，政令難通。此事確須抓緊。”

“可令法制局（或即將成立的法典編纂會）將此列為優先議題，廣泛參照東西各國最新土地法，併兼顧我國民情習俗，儘快起草上述法律草案。”

“起草時，可諮詢趙秉文等實務官員意見。法律頒佈，需有權威，施行細則亦需周詳。此事由你督辦。”

四、關於處理皇室及貴族旗人田產

這是最敏感、也最棘手的一項。

報告建議“推動國有化或社會化處置”，並提出贖買、債券置換、劃撥公益等多種方式。

袁世凱目光銳利：“前清皇室、宗室、八旗，在直隸尤其是京津，田產甚巨，且多有不納糧之特權。此前清丈，已借醇親王等配合之機，釐清不少。然產權仍在彼手。如何‘處置’，方能既收其實利，又免物議，不至激變？”

梁士詒字斟句酌：“此事需剛柔並濟，分步實施。對於已清丈明確、且醇親王等已表配合之皇莊、王府田產，可先行接洽，商討‘贖買’事宜。”

“價格可略優，以示民國優待前朝；付款方式可多樣，如部分現金、部分發行‘整理土地債券’，分期償付，減輕國庫壓力。”

“對於普通旗人土地，可區分‘旗地’與‘民地’，承認其合法私有產權，但必須與民地一體納糧當差，取消特權。對於部分地處要衝或面積巨大者，亦可商酌置換或部分徵收，用於實業、築路等公益。”

他頓了頓，壓低聲音：“更關鍵者，可藉此進一步分化清室殘餘勢力。對配合者，優給條件；對頑固者，則依法施壓，或揭露其以往管理腐敗、侵吞公產等事。”

“總之，以法律和經濟手段為主，政治手腕為輔，目標是逐步消化，而非強力剝奪，避免授人以‘迫害前朝’之口實。”

居仁堂書房內，袁世凱與梁士詒對坐，面前攤開的已不僅是趙秉文的天津報告，更有一幅粗略的全國分省地圖。

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