1946年1月達成的政治協商會議協議（政協協議）曾帶來和平希望，但國民黨在3月份召開的六屆二中全會上，公開決議推翻政協協議中關於憲法草案的民主原則，標誌著其放棄政治協商路線?。延安總部對此作出強烈反應，我黨發言人發表了談話，嚴正宣告“絕不動搖地堅持政治協商會議一切決議”。同時黨內高層會議上明確指出常申凱“反蘇反共反民主”的方針不會改變，要求全黨提高警惕，做好軍事準備?。和平希望正在破滅，國共關係走向破裂。

經濟上，全國範圍內惡性通貨膨脹持續加劇，米價等生活必需品價格飛漲，民眾生活困苦。軍事上內戰的陰雲密佈，在東北衝突加劇的同時，國民黨軍隊也在華北、華中等地頻繁調動，搶佔戰略要點。延安總部已預見到全面內戰不可避免，開始為自衛戰爭做全面準備?。可以用三句話形容國內形勢東北爭奪、和平破裂、內戰迫近?。蘇軍撤離東北很有可能成為內戰導火索。

國府實際上已經下定決心發動內戰，儘管表面上仍維持和談姿態，但其一系列政治與軍事行動表明，和平已名存實亡。國黨採取“和戰兩手”策略，表面上參與政治協商與軍事調停，實則利用談判拖延時間，完成兵力調動與戰略包圍。3月份並非國黨“開始考慮”內戰的起點，而是其?公開撕破和平偽裝、全面啟動內戰部署的關鍵節點?。中國駐日軍第2軍第7師戰鬥力在國軍中出銳拔萃，國府已經開始考慮將其留在國內參與內戰，因此第7師遲遲得不到向日本開拔的命令。

第7師留在國內除了有內戰因素方面的考慮，還有一很重要的因素是駐軍費用高昂。中國駐日軍第2軍每個師每年所需軍費高達?1200多萬美元?。國府還承諾了中國駐日軍第1軍2年的駐軍費用，第1軍4個師每年的費用是480萬美元，第1軍開拔之前國府已支付了240萬美元，國府也只打算付這半年的費用。國民政府每年財政收入僅有4億美元，維持第2軍2個師駐軍費用就佔財政收入的6%，第7師如果再進駐日本，駐軍費用佔比將達到9%。維持一個駐日師的花費足以供養國內10個師。雖然美方已答應代墊費用、日後結算，但欠債始終是要還的。

國府已經沒有了再派兵駐日的意願，共黨駐日部隊已全部抵達了日本，常申凱覺得已沒有必要再演戲了。寶島的情況同樣如此，國軍第70軍3萬人在寶島，國府也不打算再派部隊上島。部隊多了也是浪費，只要控制到關鍵位置就可以了。況且島上還有寶島義勇軍，國府不覺得共軍能折騰出什麼花樣。常申凱已下令將李將軍的寶島義勇總隊擴編到兩個軍的規模，編制6萬餘人。

寶島李將軍接到命令後，秘密與楊文翰商議。兩人都覺得這是個發展的好機會，雖然新編部隊也會從第70軍中抽調部分軍官，但我軍可以從部隊中下層軍官及士兵著手，架空這些軍官。經商議兩人決定從我軍駐島部隊抽調精幹力量，搭建部隊骨架。

楊文翰來寶島也有一段時間了，在寶島的所見所聞讓他也感到棘手。在寶島30歲以下的人幾乎都不認識漢字，不會說國語。民眾說日語遠比說漢語更加流利。許多街道、商店和公共設施的招牌仍保留著日文。日語在公共標識、教育和日常生活中根深蒂固。日本殖民統治寶島半世紀之久，不得不承認日本殖民者在一定程度取得成功。寶島光復數月，遣返日俘日僑、工廠復工等工作取得了一定成效，但同時也暴露出了諸多社會問題，例如生產衰退，百業待興;推行政府專賣、公營制度，民怨漸起;物價飛漲，失業率激增，治安環境惡化等等。

國府任命的寶島行政長官陳儀上島後，推行了一系列旨在“去殖民化”和“中國化”的措施，首先在文化和教育上，寶島強制推行國語，成立了國語推行委員會，消除日本殖民影響。學校新學期開學之季，廢除殖民地時期教材，禁止使用日語。政府機關和公共場所禁止使用日語。行政公署拆除了神社、恢復中華信仰，?恢復傳統節慶與生活習俗。陳儀下令截止6月1日前，將街道、車站、公共設施的日文招牌、名稱全部更換為中文，並要求恢復使用中文姓名。所有報紙、雜誌的日文版都將被強制撤除?。行政公署邀請教育家許壽裳主持國語教育，改革了課程，強調中國歷史與文化，試圖重塑民眾的國家認同?。

在經濟上，延續並強化了日本殖民時期的專賣制度，將煙、酒、鹽、火柴、樟腦等重要民生商品的生產與銷售收歸政府壟斷，由專賣局統一管理。接收了日本留下的工礦企業、學校等資產，為維持社會運轉，初期曾暫時留用部分日籍技術人員。為防止大陸惡性通貨膨脹波及寶島，陳儀採取了經濟統制政策，嚴格控制物資流通與價格。為穩定經濟，陳儀力主保留寶島銀行，發行寶島幣（寶島幣與法幣掛鉤），成功避免了寶島金融體系被大陸的法幣崩潰所拖累。

行政公署的措施核心是快速、徹底地消除日本殖民痕跡，將寶島納入國府的統治體系。然而，其政策帶有強烈的“高壓”和“同化”色彩，忽視了臺灣社會在50年殖民統治後形成的獨特文化與社會結構。再加上經濟上的統制與腐敗、政治上對寶島人的排斥、文化上的強制，導致了民眾中出現了一股不滿情緒。