隨著時間的推移，瀋陽民眾抗戰勝利的激情慢慢消退後，生活迴歸到正軌，柴米油鹽的問題擺上檯面。瀋陽及周邊城鎮各種生活必需品的價格開始上漲，最重要的糧食開始出現短缺。國軍主要控制的是城市，糧食各軍倒繳獲了不少，但要讓糧食從他們嘴裡吐出來就是那麼容易的事了。東北農村太多被我軍控制，秋收的糧食已進了我軍的糧倉。瀋陽等各城市的糧食主要靠周邊農民零散售糧，各種糧食價格開始上漲，東北行營留守瀋陽的各級官員沒有想著如何平抑糧價，反而開始限制起進城賣糧的農民，要求糧食必須由政府管控，農民的糧食必須低價賣給他們，以便他們高價謀利。這樣一來，糧食的上漲更加不可收拾。

瀋陽的工業企業比較多，但經過我軍空襲計劃後，有超半數以上的企業被遷移。瀋陽城本來就累積了相當數量的失業工人，國軍進城後，各軍及東北行營瀋陽市政府各部門積極分散了接收控制區工業企業，導致企業上下游被打斷，企業更無法恢復生產。這就進一步導致了更多工人的失業，失去了生活來源的工人掙扎求存。面對這樣的形勢，市政府沒有想辦法恢復企業生產，反而夥同軍高層幹起了倒賣起工業裝置勾當。這樣一來其控制區內的工業企業生產更加恢復無望了。

我黨、我軍發現這一情況後，立即安排人員私底下進行了收購。重要的裝置運輸到我軍核心控制區，次要裝置運到瀋陽周邊我軍控制區，積極恢復企業生產。企業生產恢復了，需要的工人就多了。瀋陽國軍控制區的熟練技術工人向我方控制區遷移，我黨對這些工人進行了分流，一部分留在了當地，大多數工人連同家屬被送到了我方核心區工廠。這些熟練工人是一筆寶貴的財富，然而國黨大多數人卻一點也不在乎。反而為甩掉失業工人這個大包袱而感到慶幸。國黨中少數清醒的人也只能束手無策、無可奈何。

我黨組織下沉到鄉鎮，對控制區民眾進行了登記。控制區內實行糧食配給制度，保證民眾基本溫飽問題。我軍還設立了糧食售賣點，平價售賣糧食，但限制了大宗買賣，並限制了每人買糧的數量，防止奸商以糧圖利。時間一長越來越多國軍控制區百姓流向我軍控制區或到我軍控制區買糧。

東北行營瀋陽市政府發現這一情況後，習慣性以老大自居，要求我方將糧食平價賣給政府，被我方拒絕。被我方拒絕後的國黨不想辦法放低身段與我方商議，反而派人暗地裡破壞我軍糧食售賣點，這讓人很費解。其實站在國黨接收大員的立場上又好理解了，他們擔心的根本不是民眾生計，而是擔心我軍糧食售賣點的存在影響了其控制區糧食上漲的幅度，從而影響到他們的利益。甚至有國軍軍方將領私下派出小部隊跑到我軍控制區搶糧，我軍堅決予以回擊，國共兩軍之間的摩擦越來越多。

我黨在瀋陽國軍控制區周邊的土地政策也進行了適當的調整，漢奸及開拓團土地進行了沒收和分配，但對地主的土地只嚴格實行減租減息。有不少漢奸、地主跑到瀋陽市政府告帳，東北行營與我黨交涉，我黨以嚴格執行國府法令回擊過去，東北行營也毫無辦法。

東北行營在瀋陽與當地勢力、原東北軍勢力也在激化，東北行營人員以南方人為主，原東北軍人員不多，這些人感覺到受了打壓、歧視，對以熊式暉為首的東北行營產生了不小的怨恨。這些人來到瀋陽後，迅速與當地勢力、原偽滿軍反政部隊結合起來，明裡暗裡和東北行營使絆子。

山東軍區海軍支隊來到了南滿營口、葫蘆島，按照李振華的命令，海軍夜間在兩個港口附近海域佈設了錨雷。對外宣稱港口附近海城發現日軍佈置的水雷，要求過往船隻謹慎航行。水雷對吃水淺的我軍海軍支隊船隻及普通航運船隻的影響很小，李振華是在為運輸國軍到東北的美軍運輸艦隊提前設定障礙。

東北行營與蘇軍的談判陷入了僵局，接收東北的工作舉步維艱，我黨又在東北發展的如火如荼。常申凱指示莫斯科談判的宋子文，以只支援國府，不援助中共為條件，在中東路和旅順兩個問題上向蘇聯讓步。宋子文拒絕簽字並提出辭職，常申凱只得委任王世傑接替宋子文，以國民政府外長的身份，與蘇聯簽定了《關於中國長春鐵路、旅順口及大連的協定》。協議規定：中蘇共同使用旅順海軍基地三十年，但實際由蘇聯單獨使用。蘇聯獲得了中東路（改稱中國長春鐵路）30年的共同管理權和使用權，期滿後無償歸還中國?。但實際上蘇聯擁有主導權。

這一切都是在私下裡秘密進行，常申凱輕信了蘇聯的承諾，為了控制我軍在東北的發展，出賣了中國東北的利益。他不知道的是即使沒有蘇軍的支援，我軍也已在東北這塊黑土地上站穩了腳跟。與此同時，國府還請求美國向蘇軍施壓，雙管齊下。

中蘇達成協議之後，東北行營與馬利諾夫斯基的談判也取得了進展，馬利諾夫斯基同意國軍在營口和葫蘆島登陸，東北行營派往各城市行政接收的封疆大吏也陸陸續續出發了，一切都向著國黨有利的方向發展。

蘇軍對我軍的態度也出現了微妙的變化，蘇軍表示因為協議其有義務將東北行政權移交給國黨，要求我軍部隊撤出蘇軍控制區的大城市，並關閉了原先對我軍開放的武器庫。這是蘇軍為避免與國民黨及美軍直接衝突，同時為自身戰略利益爭取時間的自私做法。說到底蘇軍還是沒有把我黨、我軍放到同等地位，為自身利益而犧牲了兄弟黨的利益。

我軍撤出了蘇軍控制區，但並沒有走遠，長春、哈爾濱周邊農村就是我軍控制區。我黨、我軍第一次感受到蘇軍不是想象中的那麼大公無私，為了自身的利益也會不惜犧牲我黨。

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