雖說兩者大戰之後，那怕是勝利者的實力都掉到了強大王國的水平，但是隨著征服者將失敗者的領土，人口，資源消化吸收，劉備在見到羅馬使節的時候，已經有了帝國的資本了。
袁紹當年幾乎已經有了帝國軍勢的一切資本，所欠缺的只有兩樣東西，一樣統帥一整個帝國的制度，另一個則是完整帝國的戰爭潛力。
前一個怎麼說呢，在王國跨越性達到帝國的時候，國土，人口，資源各個方面都會發生極大的變化，整個國家也會出現陣痛性的制度改革，不過這屬於不得不進行的事情。
秦滅六國，不改制會死，但是改制之後，沒有足夠的穩定期，同樣會死，帝國崩塌很多時候就是從制度開始的。
劉備滅袁紹，相當於兩個大國合併成帝國，本身同文同種，沒有文化方面的衝突，沒有血仇，制度有著明顯擁有延續性，這是所有大國升級帝國最好的機會。
不過這種與其說是由大國升級成帝國，不如說是在帝國的屍體上重建了另一個承襲前代帝國未完成制度的新帝國。
所謂漢承秦制就是這麼來的，因為秦朝雖說掛了，但確實是留下了一個完整的制度，如果漢朝依舊要改制的話，恐怕一個玩的不好，造成社會階層動盪，漢朝搞不好就要和秦朝一起撲街了。
可就算是新帝國從前代的屍體上重建，也會存在一個混亂期，一般來講短則五年，長則十年，這個時候這個國家的國力並未恢復，這個國家內部還處於磨合調整階段，存在著各種隱患。
等將這些問題解決之後，新帝國才算是誕生了。
然而劉備這邊從一開始就解決了制度問題，混亂期也被陳曦壓制到了兩年以內，之後靠著到處修路，將縣級行政全部納入體系，強行結束了地方的政策性混亂期。
其實那個時候，劉備已經算了一個新生的擁有接近三千萬人口的帝國了，之後將那些一早準備好的政策按部就班的執行，劉備手下可以從農業生產之中解放出來的人口越來越多，這樣就意味著劉備的軍事實力也越來越強。
到了這個時候，陳曦已經徹底不在意國內的形勢了，因為大家都是聰明人，不是什麼反人類破壞分子，那麼在陳曦留有明顯餘地的情況下，他們不會去找死的。
陳曦仔細的思考過，這一時期的歐亞四大帝國，安息就不用說了，確實應該安息了，貴霜強是很強，但貴霜國內紛繁複雜的矛盾如果不解決的話，永遠沒有資格從中原這裡獲得最終的勝利。
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