胡步雲在建安只待了半天，下午就走了。
接下來幾天他又跑了幾個地市，每個地方待一天，不進政府大院，不見在任的領導。
有時候他讓車在縣城主街上慢慢開一圈，有時候停在某個農貿市場門口，下車走進去轉一轉，有時候蹲在某個鄉鎮政府的院牆外面跟路過的老人聊幾句。
督導組的其他成員也陸續把各自負責的片區摸了一遍，每天晚上胡步雲會跟他們在電話裡碰一次，聽他們彙報當天的情況和初步的判斷。
那些彙報的內容五花八門，有的地市的問題是財政系統對接不暢，有的地市的問題是人事編制調整之後崗位職責不清，有的地市的問題是歷史遺留的拆遷補償和工程款拖欠被省管縣改革卡住了新老銜接的環節。
但把這些五花八門的問題放在一起看，根子其實都一樣。
省管縣改革的頂層設計做得並不差，方向也對，但在從省到縣的落地過程中缺少了一個關鍵的過渡層。
市一級的功能被切割得太快太猛，省一級的配套又沒能及時補上來，中間的斷裂帶就像一個黑洞，把基層的各種矛盾、各種訴求、各種問題全部吸了進去。
吸進去之後沒有消化機制，只能越積越多，最後從最薄弱的環節爆出來。
一個月的時間就這麼過去了。
胡步雲算了一下，督導組十幾個人把北川所有的地市都覆蓋了一遍，每人的調研筆記加起來估計能堆滿一個書架。
他自己跑了七個地市，聽了上百個人的反饋，筆記本寫滿了兩個本子。
他讓錢智把所有材料彙總起來，整理成一份初步判斷，內容不復雜，核心就是一句話：
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