自劉錡初到鞏州，李孝忠招募的第一批流民開始，接著是薛堅薛強招募的第二批，大部隊回鞏州時帶回的第三批，再加上陸陸續續自行投奔過來的，不算已編入正兵、輔兵的人員，李椿年這邊收容的流民數量已接近十萬人。隴西附近的荒地，經過這一番安置，幾乎已分發殆盡。

面對這一情況，劉錡命令李椿年以鞏州為界，鞏州境內所有荒地均可進行開墾與分發。對於那些因主人死亡或者遷徙而撂荒的有主田地，先仔細登記造冊留存之後再行分發。以後原主歸來有爭議的時候再說。

為解決勞力短缺家庭的耕種難題，劉錡組織成立“互助會”，鼓勵百姓互幫互助，共同完成耕作與收穫。同時，大力鼓勵鰥夫寡婦重新婚配，待他們組成新家庭後，官府負責將土地調配到一起，或者重新分配新地，讓他們能夠安心生活與勞作。

考慮到幾萬人的軍營存在著諸多生活需求，劉錡組織成立“浣衣社”，專門為軍營士兵洗曬軍服。其酬勞由士卒軍餉支出，如此既為士兵提供了便利的服務，又為百姓創造了獲得報酬的機會，真正做到各取所需。

隨著軍營的發展，周邊逐漸興起集市。然而，集市中竟出現了賭坊、青樓等不良場所。劉錡深知這些場所對軍隊風氣的腐蝕，果斷下令予以取締，並嚴肅軍令，對違反者予以重罰，以維護軍隊的紀律與純潔。

與此同時，劉錡大力鼓勵士卒與良家婦女通婚成家，併為他們發放安家費，促進軍民融合，穩定軍心。

對於那些失去親人的孤兒，官府必須進行詳細登記造冊。

十歲以下的孤兒，鼓勵百姓辦理領養手續，給予他們家庭的溫暖。

十歲以上身體健康的，不分男女，均可加入劉錡單獨成立的“童軍訓練營”，在這裡，孩子們不僅能得到基本的生活保障，還能接受系統的訓練。

十歲以上身體狀況不達標的，可加入“建造營”、“鐵器營”、“火器營”，成為學徒，按照學徒標準發放月錢，讓他們能夠學習一門手藝，擁有安身立命的本領。

劉錡始終秉持一個原則，那就是讓前來投奔的百姓沒有後顧之憂，並且透過這些舉措，使鞏州的撫民政策在更大範圍內得到宣揚，吸引更多人前來歸附。

在劉錡的精心安排下，鞏州的新兵整訓工作再次如火如荼地開展起來。

就在此時，來自西北的戰報與劉仲武的書信終於傳至鞏州。

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