他越說越激動，重重一拍桌子：“形式主義害死人！它害的是基層幹部的身心健康，害的是黨和政府的形象，害的是我們事業發展的根基！這個問題，到了非下決心解決不可的時候了！再這樣下去，我們出臺再好的政策，設計再完美的方案，到了基層也可能被形式主義‘消化’掉，落不到實處！”

李靜等人面色嚴峻，他們同樣深感問題嚴重。李靜沉聲道：“秦書記說的對，這已經不是個別現象了。‘文山會海’、‘過度留痕’、‘檢查考核過多過濫’，基層反映強烈，但上面千條線，下面一根針，哪個部門都覺得自己重要，都不敢輕易給自己‘減負’，怕擔責，怕顯得不重視。層層加碼，最終全部壓在基層。”

秘書長補充：“而且，很多檢查和考核，過分依賴看材料、查臺賬，似乎材料越厚、臺賬越全，工作就做得越好。這也在客觀上逼著基層把大量功夫下在‘包裝’上。”

政研室主任說：“有些工作，剛部署就要報方案，剛開展就要報進展，剛結束就要報總結。基層哪有那麼多‘剛’？很多工作是需要時間來推進、來檢驗的。”

聽著大家的分析，秦風冷靜了一些，但目光更加銳利：“問題癥結找到了，上層設計、考核導向、部門利益、怕擔責任思維，多重因素疊加。那麼，怎麼破這個局？怎麼真正為基層鬆綁減負，讓他們把主要精力用在抓落實、謀發展、服務群眾上？”

接下來的幾天，秦風召集了多次專題會議，範圍擴大到部分割槽縣委書記、鄉鎮黨委書記、村支部書記代表，以及市級主要職能部門負責人。他要聽最真實的聲音，找最管用的辦法。

爭論異常激烈。職能部門擔心“減負”後工作推動不力、責任無法釐清；有些幹部認為“必要的痕跡”是工作開展的證明；也有基層代表直言不諱：“很多表格報表，市裡要了縣裡要，縣裡要了鎮裡要，內容差不多，就是重複勞動。有些會議，其實就是傳達傳達精神，完全可以透過影片或者發文解決，非要讓大家跑上來……”

在充分聽取意見的基礎上，秦風提出了核心思路：“為基層減負，不能只喊口號，要動真格，要從市委市政府自身改起，從最佳化機制入手。要砍掉不必要的文電、會議、檢查、考核，更要改變評價工作的方式，從‘痕跡管理’轉向‘實績考核’。”

他提出了具體方案，核心是建立“三張清單”和一項“直報制度”：“三張清單”：

精簡檔案會議清單：由兩辦牽頭，對市級下發檔案、召開會議實行總量控制和計劃管理，能合併的合併，能精簡的精簡，能套開的套開。嚴禁重複發文、升格發文、超額開會。推廣視訊會議、現場辦公會等高效形式。

規範督查檢查考核清單：由市督查考核辦統籌，對各類督查檢查考核事項進行清理規範，實行年度計劃和審批報備制度。取消不必要的、多頭重複的、過度留痕的督查檢查考核。倡導“四不兩直”暗訪。考核評價更加註重實效和群眾口碑。

最佳化填報表格報表清單：由市大資料局牽頭，清理整合各部門要求基層填報的各類表格、報表、APP、公眾號，能共享的資料不重複填報，能一次採集的不多頭要數，大力推行“一表通”、“一網通辦”。嚴禁隨意要求基層報材料、要資料。

一項“直報制度”：建立“基層觀察員直報點”制度。在全市範圍內，選擇不同地區、不同型別、不同發展水平的鄉鎮（街道）、村（社群）、企業、學校等，設立100個固定觀察點，並動態選取部分一線幹部、普通黨員、群眾代表作為“基層觀察員”。他們可以不經過任何中間環節，透過專用加密渠道，直接向市委市政府反映政策落實中的“中梗阻”問題、形式主義官僚主義新表現、基層負擔真實情況以及有價值的意見建議。市委督查室、市政府督查室直接負責梳理、核實、交辦、反饋，並對反映人資訊嚴格保密。

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