很多時候，統治者下達一個政令的目的是好的，這個命令可能也是對的。如果能執行下去，對大部分人都不錯。如果僅僅看這一條，那歷史上其實很少有那種故意下錯誤命令的昏君。

大部分統治者下達一個命令，雖然可能並非完全是為了百姓，但哪怕是為了維護自己的統治穩定，對一部分百姓也是有益的，至少對於局面安穩是有益的，而穩定符合大多數平民的利益。

那麼，歷史上那麼多的昏君暴君是哪來的呢？其實就是政策執行的時候出了問題。準確來說，是他們下達這個命令的時候就沒考慮過執行。有些是根本執行不了，有些是執行不了強行執行，有些是本來可以執行卻被人從中使壞。反正不管是哪種，最後都沒什麼好結果。

政策推行的廣度和深度同樣重要。對於地方的統治力度，是每一個統治者的心頭大患。

就比如阿卡姆蝙蝠俠，別看他已經三權歸一，國會和軍方基本沒有找事兒的，但是聯邦這50個州可不是吃素的。他們自由散漫慣了，管你總統是誰，我就在我的地盤上當山大王，你什麼命令都別想執行下去。

這個問題可不只是困擾了一屆美國總統。哪怕是羅斯福，對於州以下層面的管控力度也是不夠的，否則政策也不會留下那麼多的隱患。

阿卡姆蝙蝠俠對於聯邦政府的管控力度史無前例，但是對於州政府就差一些了。因為他並不能像布萊尼亞克那樣，一個人既扮演總統，也扮演每一個縣長，甚至是扮演每一個社工，把政策以最完美的形式推行下去。這是生命形式決定的，並不以阿卡姆蝙蝠俠自身的強度為轉移。

統治深度不夠，就會導致很多問題。加州已經算是阿卡姆蝙蝠俠的支持者最多的州了，他在這裡政策推行的也最深入，但依舊會出現各種各樣的問題。就比如這次西加州停電，園區許多裝置出問題的事，內部也是吵翻了天。

大家都不希望這樣的事情發生，但是既然已經發生了，就要有解決辦法。解決辦法不同的根本矛盾，就是成本問題。

在其他地方新建設施也是這樣，執行不下去的最大原因就是成本問題。你要建一個新工廠，州長就給卡車加稅，讓工會去鬧，讓環保組織去拉扯，反正就是在落地環節拼命搞事，讓這政令推行不下去，迫使聯邦政府低頭。

而要想讓政令推行下去，就得把地方的落地環節簡化到最簡：沒有運輸用的卡車，沒有需要吃喝拉撒的人類工人，甚至是根本不佔地皮，那對方基本就沒辦法了。

布萊尼亞克用的就是這種方法：你不讓我進去，我就用飛船運；你不讓工人給我幹活，我就讓機器人幹；你不賣給我地皮，我就在你腦袋頂上建。

這才是不義聯盟那個宇宙建設速度如此之快的主要原因——就是布萊尼亞克直接裁剪了落地的一切成本，那麼那些想幹擾的人也沒有辦法。

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