曹昂經停雒陽，是準備待一段時間的，有許多事務是需要他來推動的，回不回許都，就今下的形勢來看並不重要。

說起來，西征是持續了三載，可實際上在建安十二年冬，西征就基本上結束了，之所以要拖這般久，一個是為梳理關中及西涼地區，畢竟這個地區亂了不止數十載，而是更長的一段時期，再加上漢靈帝在世之際，於中樞也好，於關東也罷，出現了放棄關西的思潮，不管這件事最終沒有促成，但是這卻使這片地區的人心被寒了，所以過去遺留的這個爛攤子是需要有人來處置的。

一個是為關中及西涼地區謀一條生路，畢竟戰亂持續了這般久，再加上時不時就會出現的羌胡之叛，這導致西北之地漢人規模不斷削減，且在西北出現了較重的胡風，而在此之下漢胡矛盾激化，如若不想一個符合西北之地的解決辦法，即便這次出兵解決了西北叛亂，但終難解後續可能出現的動亂！！

十幾萬大軍加上眾多民夫的軍事行動，或許可以有一次，兩次，但卻絕不能有三次四次，這會叫國力被硬生生拖垮的。

一個是關中及西涼地區的豪右如何解決，因為持續不斷地戰亂影響，區域衝突，導致了西北地區存有一批特權群體，他們無一例外皆是本地的望族，這使得他們在動盪下修築塢堡，吞併土地，藏匿人口，蓄養部曲，甚至在有些縣的治下，過半的土地都集中在一家一姓，說是一方土皇帝也不為過。

一個是關中及西涼地區的駐防部署，這在關中一帶還好些，畢竟離中原相對近一些，而西涼就不一樣了，甚至在這一帶邊陲還有駁雜的異族勢力，如何叫所行軍改深入落實下，還能確保西北地區的邊陲安穩、治下安定，這是務必要去解決的事情，如若這個解決不好，則意味著西北之地還有出現動盪的可能，而這個可能是曹昂所斷不能接受的。

一個接一個必須解決的問題，便成了曹昂留在西北三載的核心所在，而針對上述所遇一系列問題，曹昂表現出極大的耐心與信心，為此在西北地區定下了一系列舉措，以解決西北所存各種積弊與頑疾。

這是一個涉及政、軍、經、文等各領域的組合拳，而明確下來的諸多舉措，無一例外都是惠澤底層群體的。

比如興大工，在三輔治下聚攏流民，以參與到水利、馳道的興修之中，此外還有對長安城的重修，這套模式是照辦在多地所行的以工代賑，並且明確表示了，在大工期間表現優異的，積攢足夠工分的，可優先進行分流安置，當然有此舉措的可不止三輔之地，在其他地域，如涼州東部、南部等都有對應的大工，這一類舉措主要面向的是流民群體，為的是叫他們重新聚攏在一起，並在這樣的體系下能夠適應規矩，接受管束，畢竟在此前的亂世下，他們是流竄各地的，也是這樣，使得他們之中有不少是生有野性的，是信奉拳頭大於一切的，如果不把這一習性給解決了，那麼對於地方安定是沒有任何好處的。

除了興大工以外，曹昂還明確了一系列舉措，比如建設衛戍，這所對應的是戰兵以外的輔兵群體，比如修築運河，這雖屬大工一類，但卻是單獨運轉的存在，而這所對應的是被俘叛軍及羌胡，比如……在過去的三載下，曹昂是明確了一系列決策，而在這決策之下，還細化有對應的舉措，為的就是從整體角度去給西北地區梳理出脈絡，叫生聚在此的群體能夠沿著一個有奔頭的希望前行。

也是這樣，曹昂還明確了一項舉措，這是涉及軍政升遷的，凡是在西北之地待滿三年或五年的，只要在任期間有對應成績，則在有相應職務晉升上會優先考慮，這一舉措的明確使得一大批群體，無論職務高低都沉下心來了。

用三年或五年的光景，去換一個更好的前程，這無論是誰都是能咬牙堅持的，特別是對於出身不好的，畢竟真要不選擇他們，這輩子也就這樣了。

對於這樣的舉措，曹昂是深思熟慮後定下的，儘管曹昂知道，在該舉措施行期間，必會有一些人去鑽空子的，這是無法避免的，只要有政策的推行，就必有對策的出現，但就整體來講，這卻能確保一批群體得到相對的公平。

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