己四章?災情分級策

題解：孫武雲：“兵無常勢，水無常形，能因敵變化而取勝者，謂之神。” 吳子曰：“用兵之法，因地制宜，因勢利導，方可得勝。” 邊地災荒，輕重有別，損害各異。若處置無分，施策無度，則救濟失宜，資源虛耗；或救濟不及，民不聊生；或救濟過度，倉儲損耗。

故立災情分級策，循 “因地制宜、精準施策” 之兵法理念，以受災面積、減產比例為要據，劃輕、中、重三級災情，明分級之準，定研判之法，立處置之規。分級而治，精準發力，既不靡費救濟之資，又能解災荒之困，護邊民生計，固邊地安寧。

分級核心原則

災情分級，為災荒處置之基，救濟施策之先。當以 “實事求是、精準界定、貼合實情、適配救濟” 為四大核心原則，貫穿分級全程，不誇災情，不隱損失，不泥教條，不悖實際。以客觀資料為憑，以邊地實情為據，確保分級科學合理，界定精準無誤，處置有的放矢。此四者相輔相成，缺一不可，共為災情分級之根本遵循，為後續研判、處置、救濟築牢根基，絕因分級不當致救濟偏差、資源虛耗之患。

所謂實事求是，乃分級首要準則。其核心在於立足邊地農田與災荒實況，如實排查受災範圍，統計受災面積，核算減產比例，不弄虛作假，不敷衍塞責，不誇損邀功，不隱情避責。研判者需親赴田間，逐塊核查，逐戶問詢，保每一組資料、每一項記錄真實可溯，真切反映災荒之實際影響，為分級提供可靠依據。

精準界定，重在明各級災情劃分標準，細化判定指標，使輕、中、重三級災情界限分明，無交叉重疊，無遺漏缺失。確保每處災情、每塊受災田皆能對號入座，杜絕 “模糊判定”“隨意定級” 之象，令分級有章可循，有標可依。

貼合實情，核心在於兼顧邊地農桑佈局、作物特性、區域差異，不搞 “一刀切” 之分級標準。邊地村落分散，地形多樣，或主種耐旱之作物，或主種耐澇之作物，受災後損失程度、影響範圍各不相同。分級時需詳察此等差異，結合各地實際，靈活把握判定標準，確保分級結果貼合當地實際，契合邊民之需。

適配救濟，關鍵在於實現分級標準與救濟措施精準銜接，使不同等級災情對應適宜救濟舉措。輕災不費救濟資源，中災救濟不缺位，重災救濟不滯後，達 “災級對應、施策精準” 之效，既解邊民之急，又護倉儲之安。

輕災判定標準規制

輕災者，災勢輕微，損失有限，不礙邊民基本溫飽，無需官府大規模救濟。故其判定以 “受災輕、損失小、不影響基本溫飽” 為核心標準，明兩項核心依據，二者兼備，方判為輕災。杜絕隨意升降災級，確保輕災判定精準無誤，貼合實際。輕災之核心特徵為 “災而不重、損而有度”，災情僅及區域性，未連成片，對邊民生計無根本影響，邊民自救即可緩解。

其一，受災面積不足三成，即轄區內受災農田面積佔總農田面積比例低於百分之三十，且受災地塊分散，未連成片。多為區域性地塊旱、澇，或遭輕微病蟲害，未及全村、整片農田。此類受災地塊多因地勢不佳、排水不暢或灌溉不便，周邊未受災地塊仍能正常生長，整體農桑生產未受根本影響，不致轄區糧食總產量大幅下降。

其二，作物減產三成以下，即受災地塊作物總產量較正常年份減產比例低於百分之三十。作物長勢雖受影響，如葉片輕微萎蔫、結實率略降，但仍有穩定收成，可保邊民基本口糧之需，無需官府大規模發放救濟糧。

。之濟救府減，災微輕對應主自其令，力能救自民邊發激，濟互助互、導指技過在重，源資濟救量大需無，”費浪不、民擾不“ 為心核之置災輕。產生桑農復恢，損補度程大最可即，救自民邊導引需僅，限有響影災。件條加附之 ”糧缺災因民邊無、蕪荒畝田無、萎枯作積面大無“ 足滿需還災輕，外此

制規準標定判災中

。際實地邊合，理合學科定判災中保確，費浪源資致災估高不也，足不濟救致災估低不既。災中為判方，備兼者二，據依心核項兩明，準標心核為 ”濟救度適需、大較失損、中災“ 以定判其故。撐支助輔、濟救度適府需，境困渡難救自民邊靠僅，計生本基民邊礙已，大較失損，等中勢災，者災中

。飽溫本基民邊有所保難，收塊地災未靠僅，降下幅大將量產食糧整，響影顯明造產生桑農區轄對已災類此。種耕法無塊田量至甚，等蔫萎作、結板壤土現出，重嚴損塊田分部。域區害災模規定一形已，災散零域區非，片連塊地災。間之十五之分百至十三之分百在例比積面田農總佔積面田農災區轄即，五至三積面災，一其

。定安地邊響影，生聊不民致恐，濟救度適予給不若。兆之糧缺現已戶農力勞無、弱老分部，計生常正支難糧存家自民邊，減銳產糧。間之十五之分百至十三之分百在例比產減份年常正較量產總作塊地災即，五至三產減作，二其

。據依靠可供提措舉之救自助輔、濟救度適續後為，準面全果結定判保確，定判料資以單免避，況糧存民邊、度程損作、佈分域區災量考綜，際實地邊合結需，時災中定判。產生復恢，災緩漸可，合結相救自民邊與濟救度適府但，失損大較致已雖。”控可失損、控可勢災“ 為徵特心核之災中

制規準標定判災重

。撐支供提置安地異、濟救急應為，時及準定判災重保確，離流民邊、後滯濟救致差偏定判因絕杜。災重為判方，備兼者二，據依心核項兩明，準標心核為 ”濟救力全需、重慘失損、重災“ 以定判其故。濟救力全、介力全府需，境困渡難濟救度適與救自靠僅，著無計生民邊，大巨失損，重慘勢災，者災重

。收絕片連至甚，減銳幅大量產食糧整，擊打滅毀造產生桑農區轄對已災類此。產生復難期短，值價種耕失已塊田數多。爛作，濘泥壤土致澇因或；種耕法無，裂開壤土致旱因或。損重嚴壤土，蕪荒至甚，災連塊田片大。十五之分百於高例比積面田農總佔積面田農災區轄即，上以五積面災，一其

。寧安地邊搖，禍生恐，置安善妥、濟救力全時及不若。兆之荒逃、糧斷現至甚，著無計生，食可糧無民邊，收無粒顆塊地分部。十五之分百於高例比產減份年常正較量產總作塊地災即，上以五產減作，二其

。據依準供提措舉等復恢後災、置安地異、濟救力全續後為，度程重嚴災映反實真果結定判保確，求訴民邊聽傾，例比產減、積面災實核，況災查排面全，線一災深需，時災重定判。活生本基與全安命生民邊保先，置安地異展開，源資濟救投力全，應響急應啟府需，圍範濟救度適與救自民邊超已，”急危生民、峻嚴勢災“ 為徵特心核之災重

制規主判研級分

。系判研之 ”督監眾群、撐支業專、頭牽籌統“ ，力發同協，職其司各，中其於員人警預、匠技、表代民邊、表代紳鄉納，組小判研之元多業專建組，頭牽農城衛由故。斷臆觀主、斷獨人一絕杜，準、正公、觀客判研保確，作協工分化細，主判研明當。寧安地邊與計生民邊乎關，率用利源資濟救、度準置荒災乎關，判研級分災

。效見地落，進推序有作工判研保確，級等災定審終最，見意判研方各總彙，作工展開表代民邊、表代紳鄉、員人警預、匠技調協，工分任責、準標定判、程流判研明，案方判研細詳定制。責之方各調協、域全籌統負，者頭牽判研為農城衛

。差偏判研致足不業專因避，撐支技供提級分災為，見意業專準學科供提，況損壤土、度程損作斷判準，能技業專憑。例比產減算核，況損作查核，間田深，量力撐支業專為匠技

。理合、學科更果結判研使，撐支料資供提判研級分為，度程重嚴災析分組小判研助輔，勢趨展發、因荒災理梳，料資測監期前等勢長作、壤土、象天供員人警預

。相真災離偏不，求需民邊合契，際實地邊合果結判研保確，災報虛、假作虛弄絕杜，觀客、正公判研督監，求訴民邊映反，實災饋反實如，判研與參程全，量力督監眾群為表代民邊與表代紳鄉

制規程流判研級分

。督監與驗檢住得經果結判研保確，事了衍敷、化簡程流絕杜，進遞層層，扣相環環，程流範規步五 ”定審 — 判研 — 算核 — 計統 — 查排“ 明故。誤無準判研，信可實真料資，序有範規節環各保確，關把層層，實落步步，程流之謹嚴範規循需，判研級分災

。實真面全果結查排保確，賬臺查排細詳，況狀計生、況糧存後災戶農問詢，積面、置位塊地災註標，況損壤土、度程損作、圍範災記詳。戶農災戶一、塊地災一不，查排式網拉塊田逐、村逐，與參員全組小判研。查排面全，步一第

。假造料資、誤錯計統絕杜，查可據有、誤無準料資組每保確。例比產減算核，量產際實後災、量產份年常正塊地災計統；例比積面災算核，積面田農災、積面田農總區轄計統準。計統料資責負人專，上礎基查排面全於。計統料資，步二第

。理合學科果結判研步初保確，異差災域區同不顧兼，見意饋反表代民邊與表代紳鄉、見意業專匠技取聽分充，時同。級等災定判步初，對比項逐、析分一逐，準標定判災級三重、中、輕照對，料資計統、果結查排合結，議會判研題專開召組小判研。判研合綜，步三第

。明、正公、開公果結判研保確，出釋民邊全向並級等災定確式正，定審終最農城衛由，後議異無。理善妥、實核時及，議異民邊對。見意饋反集收，督監民邊接，日三於不期示公，示公眼顯口村、市集社村各於果結判研步初將。示公定審，步四第

制規置災輕