丁十策?明權之策

題解

孫武雲：“權分則明，責明則行；權亂則廢，責亂則怠。” 此語切中治軍理政之要害，於邊地治理而言，意義尤為重大。邊地地處邊陲，肩負外御邊患、內安民生之重任，軍衛並行，權責交織，乃其治理之常態。然而，若軍權肆意干涉司法，或司法擅自插手軍法，必致權責淆亂，法度失序。

軍方若越權審理百姓案件，司法威嚴盡失，民心難安；司法若干預士兵犯罪之懲處，軍法鬆弛，軍紀渙散。長此以往，權力濫用、徇私舞弊之風滋生，邊地治理根基動搖，於長治久安大為不利。

分治以明權，明權以定責。權責分明，方可法度有序；權力規範，治理方能有道。故而設立分治明權之策，遵循孫武權分責明、行而不怠之理念，秉持 “權責清晰、互不干涉、各司其職、規範有序” 之原則，明確劃分司法與軍事之核心權責：士兵犯罪，交由軍法處置，嚴格依循軍中規制與軍法條款，司法官不得干預。

百姓犯罪，則由司法官審理，依據邊地簡化律法與司法流程，軍方不得越權插手。此舉旨在以分治明確權責，以界限防範權力濫用，確保軍法與司法各司其職、協同發力，維護邊地法度井然、權力規範執行，彰顯軍法之嚴與司法之公，為邊地長治久安奠定堅實制度基礎。

分治宗旨

分治明權之首要，在於明確宗旨、堅定初心。宗旨乃立策之靈魂，初心為分治之根本。若宗旨不明，則分治如無向之舟，舉措無據，難以達成權分責明、法度有序之成效；若初心失守，分治便流於形式，權責依舊混亂，非但不能革除軍衛並行之弊端，反而加劇權力衝突，動搖邊地根基，背離 “分治明權、規範權力、固邊安民” 之初衷。

分治明權之宗旨，當以分治為手段，以明權為目標，以規範為準則，以安邊為根本，貫穿於權責劃分、處置流程、邊界管控、違規懲戒、協同配合等各個環節，是本策之根本準則與施政之行動綱領，容不得絲毫差錯與懈怠。

以分治為手段，即透過清晰劃定司法與軍事之權責界限，打破軍衛權責交錯、相互干預之局面，使二者各安其位，各負其責，避免權力重疊與權責混淆。

以明權為目標，是要讓司法與軍事之權力邊界清晰可辨，責任明確無誤。軍方深知自身權責所在，不可越界行事；司法官亦明晰職責所繫，不得隨意干預，確保權力行使有章可循、有法可依。

以規範為準則，就是要嚴格規範軍法處置與司法審理之流程，明確各自的處置依據與操作標準，保證權力行使規範有序，杜絕徇私舞弊與權力濫用。

以安邊為根本，旨在透過分治明權、規範權力執行，維護邊地法度井然、軍紀嚴明、民心安定，化解軍衛並行帶來的治理矛盾，築牢邊地長治久安之制度根基。

則原心核治分

。循遵與引指為念理之實務以，向導與撐支為則原之謹嚴以須必。間空之預干力權下留，界邊糊模能不更，分劃意隨、事行率草可不切。鍵關之晰明責權、序有治分現實乃，範規之權明治分

。達以難亦標目心核之 ”力權範規、權明治分“，題問等諉推責權、預干法司、界越權軍現出易極，守可矩無者督監，依可規無者行執。混陷責權，序無將必治分，循可則原無若

。程過全之權明治分於穿貫，礎基實堅之權明治分起建構同共，可不一缺，一統證辯，相輔相者三此。”嚴必責問、使行範規“ 為三，”職其司各、涉干不互“ 為二，”明分界邊、晰清責權“ 為一：三有則原心核其

。預干力權免避上源從，事之為可不與為可確明，界邊責權自曉知晰清法司與方軍使。責權疊重與帶地糊模絕杜，程流作與圍範置化細，責權心核之事軍與法司定劃確明即，”明分界邊、晰清責權“

。線底責職自各守堅，力發同協，悖不行並者二。務事中軍手不，置法軍涉干不，罪犯姓百理審法律據依格嚴需則法司；程流理審法司預干得不，件案姓百手權越得不，罪犯兵士置法軍照依格嚴方軍求要，”職其司各、涉干不互“

。使行範規力權使促，懾震形，懲法依，責追肅嚴律一，為行等弊舞私徇、諉推責權、預干權越現出若。界邊力權守恪，程流置範規，力權使行制規定既照按格嚴應均法司與方軍調強，”嚴必責問、使行範規“

制規分劃責權

。礎基實堅定奠權明治分為，無、疊重無，晰清界邊責權之事軍與法司保確，責權心核晰明，圍範置定劃，準標分劃定確，制規分劃責權確明需，此因。絕杜以難亦題問等混責權、預干力權，起談從無便治分，清不糊模分劃責權若。準晰清分劃責權於在，義要心核之治分

：責權心核與圍範置之主類兩確明，準標心核為 ”質為行、屬主“ 以分劃責權

。務事法司方地手得不，序秩事軍地邊護維責負，時同。置款條法軍與制規中軍照依格嚴，為行規違法違等兵逃、令軍抗違、人傷、盜的生發間期役服在兵士括包，罪犯兵士為圍範置心核，理管兵士與務事中軍于焦聚：責權方軍

。置法軍與務事中軍預干得不，序秩安治方地護維責負，時同。理審程流法司與法律化簡地邊據依，為行規違法違等序秩擾、紛糾務債、人傷、盜的現出中活生產生在民邊蓋涵，罪犯姓百為圍範置心核，理管姓百與生民方地於注專：責權法司

：為行類兩止確明分劃責權，外此

。序秩法司方地擾干得不，姓百置、捕抓意隨得不，程流理審法司預干得不，罪犯姓百理審權越得不方軍

。涉干加妄為行置中軍對得不，件案罪犯兵士理審得不，務事中軍手得不，置法軍預干得不法司

。範規正公置保確，職其司各，預干不互者二，分部姓百置責負法司，分部兵士置責負方軍。置同協法司與方軍由，形之罪犯同共姓百與兵士現出若。制機接銜責權確明，時同

制規置法軍

。明嚴之紀軍護維，嚴威之法軍顯彰，正公、格嚴、範規置罪犯兵士保確，準標置晰明，程流置定劃，主置定確，制規置法軍確明需，而故。任重之防地邊負肩以難，損威軍，散渙將必紀軍，格嚴不、範規不置若。力鬥戰隊軍與明嚴紀軍乎關，置之罪犯兵士。也紀綱之軍治，者法軍

。涉幹府方地接不，預干法司不，行進立獨程過置。置與理審、查調之罪犯兵士責負，法軍與領將中軍括包員。組小置法軍建組，頭牽將主營軍地邊由，定劃確明主置法軍

：扣相環環，序有範規程流置

。重輕節與行罪犯罪確明，實事實核，據證集收，查調開展刻即組小置法軍，後罪犯兵士現發：步一第

。定決置出作款條法軍據依，據證實核，述陳犯罪取聽。理審集組小置法軍由，議會理審法軍開召：步二第

。尤效儆以，兵士全知告，示公營軍在，果結置開公：步三第

。位到實落法軍保確，果結置改更或免減自擅得不，行執定決置照按格嚴：步四第

：置級分，重輕節行罪兵士合結，款條充補法軍地邊與制規中軍據依，確明格嚴準標置

。役罰或俸罰、告警以予，者輕較節且律紀營軍反違如：規違微輕

。閉或職降、刑杖以予，等令軍抗違、人傷微輕、盜如諸：罪犯般一

。息姑不絕，死法軍按，者重嚴別特節，職革、罰重以予，為行等國叛敵通、兵逃、死致人傷意故像：罪犯重嚴

。私徇不、袒偏不，置法軍依均，賤貴出、低高位職兵士論無，則原之仁同視一、私無正公持秉，中程過置

制規理審法司

。任信之民邊護維，公之法司顯彰，效高、正公、範規理審罪犯姓百保確，準標理審晰明，程流理審定劃，主理審定確，制規理審法司確明需，此因。護維以難序秩方地，散離心民，失盡嚴威法司，正公不、範規不理審若。背向心民與正公法司乎關，理審之罪犯姓百。也紀之民治，者法司

。涉干中軍接不，預干方軍不，行進立獨程過理審。決裁與理審、查調之罪犯姓百責負，組小理審組表代民邊與表代紳鄉同協，頭牽法司城衛由，定劃確明主理審法司

：程流法司地邊循遵格嚴，明開公，序有範規程流理審

。式程理審啟，者件條理審合符，況本基件案實核，理時及，後報舉或案報民邊到接法司。件案理：步一第

。重輕節與行罪犯罪確明，實事實核，據證集收，人證訪走，地實深組小理審。證取查調：步二第

。論辯與證質展開，言證人證、述陳犯罪取聽。聽旁民邊許允，理審開公市集落村或場廣城衛在。理審開公：步三第

。督監民邊接，果結決裁開公並，決裁正公出作，節行罪合結，法律化簡地邊據依。決裁法依：步四第

：決裁級分，理法與理顧兼，際實活生產生民邊合結，法律化簡地邊據依，確明準標理審

。刑杖或糧罰、告警以予，等序秩擾微輕、執爭里鄰、盜額小如：罪犯微輕

。失損償賠或監、刑杖以予，等還償不拒務債欠拖、人傷意故、大較額數竊盜如諸：罪犯般一

。懲嚴》律吳大《按，者重嚴別特節，監期長、罰重以予，等序秩地邊擾事鬧眾聚、劫搶、人殺意故像：罪犯重嚴

。私徇不、袒偏不，決裁法律依均，何如境家、群族民邊論無，則原之仁同視一、私無正公持堅，中程過理審

制規控管界邊力權

。為行預干權越絕杜，格嚴控管，晰清界邊力權事軍與法司保確，形止晰明，施措控管定劃，主控管定確，制規控管界邊力權確明需，此因。決解以難題問等序失度法、混責權，設虛同形便策之權明治分，生發繁頻為行預干，散鬆控管界邊若。為行權越絕杜，格嚴控管界邊力權是，在所鍵關之治分

。職其司各，涉干不互方雙保確，為行預干權越查，界邊力權控管，使行之力權事軍與法司督監責負。組小控管界邊組表代民邊與表代紳鄉、將主營軍合聯，頭牽員城衛由，定劃確明主控管

：蓋覆程全，效高實務施措控管

。線底守堅，界邊曉知晰清其使，法司與領將方軍給放發併，為行止與圍範責權方雙列羅細詳，單清界邊力權事軍與法司定制：單清界邊確明

。頭苗之預干權越正糾、止制並現發時及，況使行力權法司與方軍解瞭，查核控管界邊次一展開組小控管界邊由月每：查核期定

。為行預干權越報舉勵鼓，督監兵士與民邊接，示公開公落村各及營軍、城衛在況控管與單清界邊力權將：督監示公

：為行預干權越類兩止格嚴，確明形止

。果結決裁改更法司求要止，序秩法司方地擾干、程流理審法司預干、件案罪犯姓百理審、姓百捕抓權越止：方軍

。果結置改更方軍求要止，責指加橫為行置中軍對止，件案罪犯兵士理審、務事中軍手、置法軍預干止：法司

。諉推責權與突衝力權免避，程流與主置確明，調協頭牽組小控管界邊由，件案議爭或帶地糊模於對

制規戒懲預干規違