按照之前劉備的設想，張煥是要接手尚書令的。
尚書令這個官職最早始於秦朝，隸屬於少府，負責管理文書和傳達命令，職輕權重，往往是由天子近臣擔任。到了孝武皇帝的時候，為了削弱相權，特意設定內朝官，任用少府尚書處理天下奏章，這個職位也就越發地靠近了郭嘉政治中樞。
光武皇帝中興之後，有鑑於先漢末年大權旁落於外戚大臣，故而再度收攏權力，尚書職權不僅僅限於處理奏章，掌管機密，甚至可以制約三公，官署也被置於皇宮之內，故而被稱作尚書檯，可以說是最靠近天子、最被天子信賴的位置。
就連劉備登基之後，第一時間也是把尚書令的職位交給郭嘉兼領，只有這樣才能放心，但在他心中，擁有絕對才能和忠誠的張煥，才是尚書令的最佳人選。
為了給張煥足夠的職位級別，劉備還準備效仿記憶中沿襲了千年的三省六部制，將尚書檯升格為尚書省，正式成為中央最高政令機構，尚書令也不再是隸屬於少府編制下的千石官員，而是地位相當於丞相的頂級高官。
但張煥對此很猶豫。
“陛下，依臣之見，最好還是等到天下重歸一統之後，再大規模更改朝廷架構，眼下我們只需暫時沿襲舊制，最多是小修小補便可。”張煥斟酌片刻，緩緩說道：“尚書令一職位卑權重，理應由資歷較淺、才能出眾之人擔任，臣來做，不太合適。”
劉備想想也對，張煥是自己手邊資歷最老的文臣，又是最早成為封疆大吏的，這麼多年來一直是群臣之首，如果按照他所說，暫時不對朝廷中樞架構進行大調整的話，那一個千石俸祿的尚書令，無疑是會讓朝官群體產生一定的混亂。
張子元才千石，其他官員好意思拿更高的俸祿？
“那就是說，子元你還是想出鎮外州？”劉備輕嘆一聲之後問道。
對於張煥的職位安排，劉備心裡也早早確定了個大致的範圍，三公不可能，他的資歷和年齡差得太多，九卿裡面也沒適合的職位，如果不擔任尚書令，那唯一的出路就是繼續擔任地方行政長官，再熬幾年資歷。
只是張煥原本就是韓州都督，無論擔任哪個州的長官都算平調，這樣的話，劉備總覺得對這個老兄弟有些虧欠，所以不願意如此安排。
“臣想去冀州。”張煥說道：“冀州地大物博，是司隸最重要的糧食輸送地，鄴城又有那個基地在，讓其他人去，臣不放心。”
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