第 212 章

第二百一十二章土地流轉

單位領導又給老實人達恩豪安排佈置一個材料任務，寫個我市土地流轉的意見，代表濱河市政府，有關會議審定後，要下發各縣區各部門執行。達恩豪又習慣於披星戴月，加班加點，埋頭苦幹，耗費了一個多星期的時間，弄出來了這個材料，這個意見他共寫了14頁7700多字。他記得，具體內容如下：

“濱河市政府關於加快和規範農村土地流轉的意見

（討論稿）

各縣、區人民政府,市政府有關部門:

根據......全會精神，為進一步完善農村土地承包經營制度,創新農村土地承包經營權流轉(以下簡稱土地流轉)機制,實現土地集約化、規模化經營,大力發展現代農業,加快新農村建設和城鄉一體化程序,現就加快推進和規範我市農村土地流轉工作，提出以下意見。

一、指導思想、目標任務和基本原則

(一)指導思想。全面貫徹落實......全會和全省農村工作會議精神,以穩定黨.在農村的基本土地政策為前提,以優勢產業發展為導向,以農業增效、農民增收為核心,以土地集約化、規模化經營為目標, 按照“政府引導、群眾自願、市場運作、政策保障、集約經營、產業升級、勞務輸轉、依法管理”的方針，推動農村土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業和農業科研單位快速流轉,深化農村經營管理改革，創新土地承包制度，基本確立適應現代農業發展的農村土地經營管理制度。

(二)目標任務。按照適度規模經營、發展現代農業的思路,力爭經過三年努力,實現10%的土地承包經營權得到規範有序流轉（現流轉面積為3.86萬畝，佔承包面積的1.44％）,三分之一的農村勞動力脫離土地從事二、三產業，其中，2009年常年外出務工人員發展到13.81萬人，佔全市勞動力69.03萬人的20％。全市土地流轉面積2010年達到10萬畝,2010-2015年每年增加5萬畝,2015年達到35萬畝。

(三)基本原則。

1、堅持土地承包經營制度長久不變的原則。堅持以家庭承包經營為主、統分結合的雙層經營體制，是黨.在農村的基本政策，也是基本國策，其核心是堅持土地承包經營權長期不變，是確保農民生存和發展的根本條件，是加快和規範農村土地流轉的基本前提，是事關農村一切改革、發展、穩定的重要基礎。

2、堅持不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益的原則。堅持土地所有權屬於農民集體，在不改變集體所有權的基礎上，嚴格規範農村土地承包經營權流轉，切實保護耕地資源，大力發展規模化現代農業，維護農民在土地承包經營權流轉中獲得應有的權益，保護農民的合法權益不受侵害。

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