......”

“嘿嘿嘿”達恩豪抿嘴暗笑，笑完了，在下面給單位同事大腮幫子眼鏡兒巴其平回微信。然後，收拾起心情，一本正經地繼續回憶剛剛寫的給國府院調研組的彙報材料內容。

“四、設立綜合配套改革試驗區的政策內容

（一）關於設立“濱北新區”

政策背景。隨著我國經濟的飛速發展，許多城市都面臨著建設用地不足、發展空間狹小、規劃佈局凌亂、產業分佈不合理的問題。為了改變這種狀況，促進經濟實現新的飛躍，國家相繼批准了上海浦東、天津濱海、鄭州鄭東、沈北新區四個新區，給予一定的優惠政策，進行新的城市發展的嘗試。從各個新區發展的實踐來看，新區在拓展城市發展空間、帶動老城區發展、拉動區域經濟全面振興、促進區域經濟協調均衡發展方面發揮了積極作用，各個新區已經成為區域經濟發展新的增長極。濱河市受特殊地理條件限制，建設用地緊缺已經成為嚴重製約濱河經濟社會發展和人居環境改善的主要瓶頸。為了切實改變這一現狀，緩解中心城區城市功能過度集中，人口、交通和環境壓力不斷加大等問題，塑造現代化大都市形象，發揮濱河中心城市的帶動作用，在濱河北部地區利用荒山荒溝進行土地綜合開發整理，建設濱北新區已非常迫切。

功能定位。規劃中的濱北新區定位為：國內高標準的以黃河風情線、北山、綠地、公園、人工湖為景觀主體，以示範性的生態環境維護、生態產業引進、生態文化培育為內容的生態建設區；以設施農業、觀光農業為主體的現代農業示範區；以假日休閒、運動娛樂、療養培訓、會議會展為主體的都市遊憩區；以商貿服務業、住宅等集中佈局的都市居住服務區；以科技研發、教育文化集中佈局的科技研創區；以專業批發市場、倉儲業、物流配送中心等設施集中佈局的大型物流中心區；以石油化工、裝備製造、農產品加工、生物醫藥、高新技術產業為主體的新型工業區。

建設內容。新區總勘測面積500平方公里，計劃實施土地綜合開發面積267平方公里。新區建設在實施思路上，實行“三個一盤棋”方式：一是土地開發一盤棋。在地塊選擇、可行性研究、開發方案、施工標準等方面，通盤安排、統一組織。二是區域規劃一盤棋。新區實行總體規劃，注重整體功能最佳化，確保規劃的科學性和先進性。三是建設管理一盤棋。根據既定規劃，高起點、高質量、高水平建設，確保建成標準高、功能全、設施新、配套好的現代化新城區。主要內容包括：一是土地綜合開發整理。對267平方公里荒山荒溝進行移山造地，分割槽域達到生態用地、農業用地和建設用地的標準要求。二是農業綜合開發。根據區域內的佔補平衡原則，充分考慮跨省區耕地佔補平衡和指標置換的需求，合理規劃農業用地。並以設施農業和觀光農業為主要方向，建設現代農業示範區。三是生態治理和修復。根據區域地理地質和水文狀況，科學規劃新區生態用地，開展生態修復，營造生態良好、環境優美的宜居新城。四是基礎設施建設。按現代化新城區的思路對區內基礎設施進行高規格建設。五是產業發展。打造石油化工、農產品加工、生物醫藥、高新技術產業園區，形成產業特色突出、要素高度集聚的功能區，支撐新區發展，發揮對區域的產業引導、技術擴散、功能輻射作用。透過調整最佳化老城區用地佈局和產業結構，提升城市功能、文化品位和宜居程度。

政策建議。一是進行土地管理機制創新。嘗試以濱北新區為平臺，在全國範圍內進行跨區域耕地佔補平衡和指標置換；新區實行用地指標逐年單列，享有區域內土地審批權、土地出讓金收益和配套費的支配權；允許濱河市在新一輪土地利用總體規劃批准之前，根據新區建設需要對現行規劃進行調整，規劃調整的審批權下放到河隴省政府；對將未利用地開發為建設用地的專案，開發規模500公頃以上的由省政府審批，100—500公頃的由市政府審批，100公頃以下由縣政府審批；對新區內涉及的耕地和集體建設用地可以異地置換；對於新區內未利用土地轉為建設用地的免繳新增建設用地有償使用費。二是進行新型城市化和新型工業化嘗試。嘗試以城鄉一體化為中心的新型城市化建設，主要內容包括：加強城鄉基礎設施建設，推進區域空間一體化；整合優勢資源和產業，推進產業發展佈局一體化；完善城鎮體系，推進城鄉建設一體化；培育要素市場，推進市場建設一體化；強化節能減排和資源保護，推進生態文明建設一體化；堅持協調發展，推進社會事業一體化。圍繞我市石油化工、有色冶金、裝備製造、農產品加工、生物醫藥、能源電力、高新技術七大支柱產業，推進新型工業化程序。把濱北新區作為新型工業化建設的示範區，享受振興東北老工業基地相關政策；在石油化工、生物醫藥、高新技術產業等領域安排一批能延伸產業鏈、提高附加值、增強產業競爭力的大專案；對我市傳統產業裝置更新和技術改造專案，發展迴圈經濟、促進節能減排專案，提高財政貼息、國債資金支援力度；加大支援濱河發展新能源、新材料、生物醫藥、電子資訊等新興產業。”

“嘀嘀嘀”手機接受資訊的提示音響了幾下，同時，達恩豪感覺到右大腿外側裝手機的地方，有輕微的震動。他趕緊掏出右褲兜裡的手機，解鎖點亮，開啟一看，是一條微信短訊息，再開啟一望，又是單位同事大腮幫子眼鏡兒巴其平發來的搞笑段子，具體內容是這樣的：

“1、一對好閨蜜相約去洗澡，更衣室裡，一個看著另一個的內褲說：“哇塞，你和你老公好恩愛呀，連內褲都是情侶的！然後她們一起愣住了！

2、一輛公交車上，售票員問一穿著很正規著裝的男子：先生，到哪裡，請買票。

該男子大聲到：你按全程收費就行，我不在乎錢。

售票員：好的，一塊五。

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