首頁/隆慶中興/第2548章 廷議紛紛大計事(八)(1)
隆慶中興_第2548章 廷議紛紛大計事(八)(1)

儘管朱載坖之前對於內閣進行了一定程度的規範,同時也確定了內閣作為朝廷的決策機構這一重要地位,但是內閣仍然和前代的宰執機構是有很大的區別的,首先就權力上的區別,內閣的所有權力都來自於皇帝的授予,而不是制度所決定的。

如唐宋的政事堂和中書門下,是很典型的宰執機構,其基本特徵是宰相有了裁決政務的常設機構,中書門下或者是政事堂成為最高決策兼行政機關,超然於三省之上。政事堂號中書門下,列五房於其後:一曰吏房,二曰樞機房,三曰禮房,四曰戶房,五曰刑禮房,分曹以主眾務焉。

而內閣並沒有這麼多的僚屬,而且也不能直接處理政務,原本唐宋宰執的權力實際上被分成了兩個部分,也就是內閣的票擬和司禮監的批紅,內閣擬票之後,必須要司禮監批紅之後才能夠生效,所以內閣的權力比之政事堂或者是中書門下來說,其實是非常之小的。

朱載坖和太子說起此事的原因就是很簡單的一個問題,大明需要一個什麼樣的內閣,這是朱載坖一直在思考的問題,從大明的法理來說,對於內閣的定位是輔臣,也就是輔佐皇帝處理政務的臣子,並非宰執,因為太祖皇帝有過祖訓,大明是絕對不會設立宰相的。

這個祖訓主要是為了防止出現權臣,但是從實際情況來看,並沒有什麼卵用,這個祖訓最大的目的就是使得部院有理由對內閣加以詰問,很多時候,這個祖訓就是部院和內閣鬥爭的有力武器。

朱載坖認為,現在的內閣制度有三個極為要命的缺陷,第一就是閣部衝突嚴重,歷代及本朝初年,六部均隸屬於丞相,凡事必須秉承宰相的意志,自撤中書省、提高六部品秩後,六部變成直接對皇帝負責,職權完整,而且最開始在閣之上。

但隨著內閣品位的提高,又有票擬權,內閣比六部更接近皇帝,部權便在不同時候、不同程度上為內閣所侵。但是,內閣畢竟不同於中書省。

從制度上說,六部不必聽命於內閣,而內閣則“凡百政事,非下部必不可行,不能行”。於是內閣借位尊勢崇而力圖控制六部,六部則鑽內閣沒有法定地位和權力的空子,力圖擺脫控制。因而閣部經常爭權,尤其是爭奪人事權。

即便是在朱載坖改革之後,加重了內閣的權力,但是內閣仍舊無法完全控制部院,部院和內閣之間的因為權力仍舊是時常予以鬥爭,內閣與部院的這種職權界限不清,工作上彼此失調,大大影響了朝廷的行政效率。在客觀上,則有利於閹宦的擅權亂政。

第二點就是內閣和司禮監的鬥爭,內閣有票擬權,司禮監有批朱權,是內外相維的雙軌制。在制定這個制度的時候,本意是為了互相制約,既防止出現權臣,也防止出現權宦。

但雙方地位的特殊性使內閣難以與司禮監抗衡,雙方權力的大小,又是以皇帝的向背為轉移而互相成比,因此,他們之間不可能有真正的相維相濟,而只能有對權力的激烈爭奪。皇帝寵信太監時,司禮監盡奪內閣權力,而即便是在嘉靖朝這樣的閹宦勢力受到極大的抑制的時代。

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