在朱載坖的支援下，朱翊釴開始就改土歸流一事謀劃了起來。而朱載坖則將目光投向了更遠方，現在大明和西洋之間的關係更加密切，對於西洋的瞭解也日漸加深，一些商人也組織船隊販運貨物到西洋，而上次在大明的調停之下，佛郎機、英吉利和尼德蘭達成了短暫的和平，三方都知道，雖然在大明的介入之下，看似達成了和平，但是三方都在積極的厲兵秣馬，準備大戰。

而其中恢復最快的就是佛郎機，在短短的幾年時間內，佛郎機的軍事力量得以恢復，據尼德蘭使臣向大明奏報的情況，這幾年時間裡，佛郎機水師增加了大型戰艦七十艘，比大明水師新增的戰艦還多，同時佛郎機人也吸取了上一次戰爭的教訓，對於佛郎機來說，重要的就是要保護他們的殖民地和運輸金銀的珍寶船隊。

所以佛郎機加強了對於美洲的防禦，一些重要港口——如,哈瓦那、德·烏魯阿、波多黎各、新建立起來的波託貝洛——的防禦工事建設進展迅速。同時,正規的衛戍軍得到建立或加強,海岸防衛艦隊得以改善。這些措施都是為了防備英國人襲擊佛郎機。

而在歐洲大陸上，佛郎機也在尋求盟友，和法國結盟，一起對尼德蘭構成了沉重的威脅，而尼德蘭的傳統盟友英吉利，此時卻陷入了很尷尬的境地，由於之前和佛郎機的戰爭中，英吉利投入了巨資，但是並沒有獲得相應的回報，再加上國內的王位更迭，內部極為混亂，在這個時候，恐怕是幫不上尼德蘭什麼忙的，所以尼德蘭趕緊遣使大明，希望大明能夠幫助尼德蘭。

之前的戰爭給英格蘭的經濟重新帶來了巨大的負擔。儘管伊麗莎白使英國擺脫了瑪麗一世留下的鉅債，但從隆慶二十四年代開始英格蘭再次負債。尤其愛爾蘭的游擊戰給英格蘭的經濟帶來了巨大損失，它被稱為“英格蘭國庫的漏斗”。伊麗莎白不得不出售國有地面以及官職，以償還因為和佛郎機的戰事而產生的債務，現在根本無法支援尼德蘭。

之前尼德蘭向大明支付白銀六百萬兩，從大明購買了足夠武裝四萬陸軍的裝備還有船隻等物資，同時聘請大明教官幫助訓練尼德蘭陸軍，同時在大明顧問的幫助下，尼德蘭在邊境和要地也修築了堡壘以抵禦可能的入侵，但是佛郎機人在陸地上的優勢還是很大的，畢竟佛郎機人有極為強大的陸軍，數量也是尼德蘭的數倍，何況還有法國人幫助，對於尼德蘭來說，確實是構成了泰山壓頂之勢。

所以尼德蘭遣使大明，希望能夠增加從大明購買軍械的數量，同時最好是能夠邀請大明直接介入此事，這樣尼德蘭的勝算才會大，對於尼德蘭使臣的要求，朱載坖認為購買軍械這些，只要尼德蘭有錢，大明可以優先供應，但是派兵直接介入，可能性是不大的。

第一就是大明和尼德蘭遠隔重洋，即便是大明想要派兵，也不現實，第二就是朱載坖本人對於直接介入歐洲的事情並沒有太大的興趣，對於朱載坖來說，重要的就是鞏固和擴大大明在南洋的利益，一步步的向西推進，日拱一卒即可，歐洲太遠，對於大明來說沒有足夠的利益。

但是尼德蘭作為大明在歐洲的重要盟友，大明不能不聞不問，這點確實是很重要的，朱載坖決定還是先採取外交手段，朱載坖致書佛郎機國王，要求佛郎機國王保證信守之前的條約，不再入侵尼德蘭。

但是朱載坖也很清楚的，指望朱載坖一紙詔書就使得佛郎機人放棄入侵尼德蘭的打算，顯然是不太現實的，朱載坖必須加強水師，之前在和尼德蘭水師的合作中，大明水師獲得了海上遠洋航行的各種經驗，同時根據朱載坖的指示，大明水師和尼德蘭水師一道探索從大明或者是南洋抵達美洲的航線，這點是極為重要的。

因為朱載坖很清楚，佛郎機之所以能夠在歐洲稱王稱霸，就是因為他掌握了美洲的金銀產地，能夠為佛郎機的戰爭提供源源不斷的資金，按照尼德蘭和大明水師的計劃，該航線透過利用西風漂流、北赤道暖流等洋流特徵最佳化航程，夏季選擇偏北航線以規避冬季海霧與風暴影響，這樣的話，大明水師就可以直接抵達美洲，這是大明對於佛郎機無聲的警告。

不僅僅是英吉利等國家，強大的大明水師也可以直接威脅到佛郎機在美洲的殖民地，透過這種方式，策應尼德蘭，當然對於尼德蘭，朱載坖認為還是要直接予以幫助的，大明必須表明自己的立場和態度，嘴炮是沒有用的，在朱載坖的命令之下，從北洋、東海、南洋水師抽調大型戰艦，組建龐大的艦隊，出訪尼德蘭。

一來是鍛鍊大明水師的遠洋能力，宣揚大明國威，二來就是直接威懾佛郎機，大明水師可以輕易的摧毀佛郎機在東方的這些殖民地，如果佛郎機隊尼德蘭動手，大明絕對不會坐視的，同時朱載坖還命令增加預算，建造大型戰艦，保持大明在水師噸位上的優勢，這樣才能夠隊佛郎機形成威懾。

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