對於朱載坖的這個安排，太子還是有些意見的，按照朱載坖的這個計劃，經略西域兵部尚書的實權太重，不僅僅是負責大明經略的西域的事務，同時還要兼任安西都護府大都護，現在大明的都護職權是很重的，都護府文武皆備，是轄區的最高軍政長官，此前大明只設立了安東都護府，負責管理倭國、朝鮮、琉球等大明的屬國以及在這些國家駐紮的大明官軍。

但是按照之前朱載坖對於都護府的定義，都護府並非是管理大明疆域的行政機構，都護府的主要職責是管理大明的藩屬國，而經略的職權主要是針對的大明的疆土之內的，而且經略的主要任務就是用兵，所以朱載坖的這個任命其實是很不符合常規的。

安西都護府是唐朝在西域的最高政治軍事機構其為維護唐朝在西域的主權，都護府有著強大的軍事實力，其安西都護府有鎮兵二萬四千人，其於北庭都護府瀚海軍管鎮兵萬二千人，天山軍管鎮兵五千人，伊吾軍鎮兵三千人，共同構成了唐朝對西域的強大軍事存在。但是前唐的都護和大明的都護顯然在職權上有很大的區別，前唐的都護更類似於大明的邊鎮。

而朱載坖將西域經略和安西都護合併，並且將陝甘總督也置於其下轄，幾乎控制了大明在西北的兵防、民政等一切事務，其權力不可謂不重，對於朱載坖的這個安排，朱翊釴有些不解。

朱載坖也向朱翊釴解釋了此事，首先，經略西域，必須要由強大的後勤支援，而對於西域來說，陝甘和寧夏的糧食顯然是極為重要的，所以朱載坖要將陝甘總督和陝甘提督置於西域經略的管理之下，就是為了保障收復西域的行動能夠順利進行。

而設立安西都護和將安西都護與西域經略有一人兼任，看似和朱載坖之前對於都護的定義相違背，但是實則有朱載坖自己的謀算在其中的，西域是大明的故土，自然是要收復的，朱載坖的看法官軍要收復整個天山南北南到烏斯藏，北到唐努烏梁海的廣大地域，但是更西邊呢？

以大明現在的國力，確實是很難將這些地方政府並且加以管理，但是大明也不可能將這些更加西邊的效果予以放棄，如果大明放棄的話，其他人就會進來的，他們作為大明西域的屏障，是非常重要的，同時要將沙俄的實力阻擋在西域之外，就要利用好這些西域效果，阿古柏的事情不能夠在重演了，所以朱載坖決心重新恢復安西都護府，並非是為了在西域故地建立統治，而是為了經略西域的這些小國，作為大明在西方的屏障。

如果有安西都護的話，對於這些西域小國加以經略，讓他們成為大明在西部方向上屏障，而大明就可以從西域、青海、四川三個方向對於烏斯藏加強控制的，雖然烏斯藏有雪域高原的天險，但是隻要假以時日，逐步加以蠶食，還是能夠將這些地方加以控制的。

所以現在以西域經略兼任安西都護其實只不過是朱載坖的一個權宜之計，因為現在的安西都護，還沒有自己穩定的管轄範圍，畢竟大明連西域都還沒有收復，等到大明將西域收復之後，安西都護就會和經略西域分離，安西都護將會迴歸管理番邦屬夷的本職工作上來。

而除此之外，就是南洋上面的藩屬管理了，之前大明對於南洋上面的各個藩屬，都是採取的劃給相應的總督區進行管理，這樣的好處是一般情況下這些總督區和藩屬國相隔不遠，從地理上方便管理，但是藩屬畢竟不是大明的領土，這麼管理是有些說不通的，而且將藩屬國交由相應的總督進行管理的話，其中有一個很重要的問題，和藩屬國的管理畢竟是屬於外交權力的一部分。

如果將這些南洋上的藩屬國交由各總督進行管理的話，實際上就是想地方讓渡了部分的外交權力，朱載坖認為這顯然是不妥的，所以朱載坖認為將這些藩屬的管理也要交由都護府來負責，在南洋設立安南都護府，駐節淡馬錫城，管轄暹羅、占城、滿剌加外府和呂宋等大明在南洋上的各個藩屬。

所謂都護，，“都”為全部，“護”為帶兵監護，“都護”即為“總監護”之意。都護的職責是“撫慰諸藩，輯寧外寇”，凡對周邊民族之“撫慰、征討、敘功、罰過事宜，皆其所統，掌統諸蕃，撫慰征討，敘功罰過，是大明用於管理這些番邦屬夷的重要職能機構。

朱載坖設立安東、安西和安南三大都護府，就是為了加強對於大明的各個藩屬的管理，同時在的東、西、南三個方向上建立起屏障，以保證大明的本土安全，這是朱載坖國防思維的重要體現。

。道要咽等峽海制控師水以，府外個兩這錫馬淡和加剌滿設建點重要以所，間時取爭戰應廷朝為要也，下況的壞最，脅威的上海自來絕隔，洋南制控時同，食糧的夠足供提明大為，屬藩洋南制控是位定的府護都南安於對坖載朱，西東的用利以可明大是都，等料香的宋呂，收厚的岸口商通為作錫馬淡、加剌滿，米大的城占、羅暹，用作的上濟經在屬藩些這揮發要也時同，障屏的明大為作，的屬藩些這用利分充要，防的好最是才外之門國於敵，為認坖載朱

。了限極的制控夠能是經已這，力國和口人的明大在現以，方東於踞雄明大得使夠能，洋南制控，北西、北東固鞏，的證保到得夠能是還全安土國的明大，話的系防國個這現實夠能是要為認坖載朱，排安的做所勢形防國的明大個整於對坖載朱是都些這

。制控的方地於對強加夠能才，通善改須必廷朝，事的心關最坖載朱是也這，技科和通是就的要重加更，外之防國了除