朝廷之上的任何事情，歸根到底都可以用利益問題來解釋，不管是皇帝還是臣僚們，都是政治動物，政治動物就是要追求利益，所以朱載坖一向的觀點就是要從利益的角度是分析問題，朝廷有朝廷的利益，地方有地方的利益，而作為皇帝，就是要在其中權衡取捨，既要保證朝廷的利益，同時也要適當照顧地方以及各個政治團體的利益。

保障朝廷的利益這是皇帝行政的出發點，如果朝廷的利益得不到滿足，那肯定是不行的，皇帝必須首先維護朝廷的利益，但是同時也要考慮到地方和各政治派系的利益，這點也是很重要的，如果朝廷在制定政策的時候完全不考慮地方和各政治派系的利益，所造成的結果就是朝廷的政策難以落實，這點是極為重要的，所以朱載坖將此事交給了太子，讓太子和朝廷各派相接觸，瞭解他們的訴求，同時與內閣一道商量出一個可行的辦法。

而在內閣，申時行也在主持內閣閣臣們商量有關榷茶制度的事情，對於榷茶制度，在朝廷中也引發了很大的爭論，兵部、太僕寺等衙門是堅決支援並且要求維護現有的榷茶制度的，他們要求對於茶葉實施更加嚴厲的禁榷，以保障朝廷馬政，兵部尚書梁夢龍在這個問題上是極為堅決的。

梁夢龍認為榷茶關係到馬政，馬政關係到邊防，所以此事是絕對不容商量的，必須保證榷茶的數量以保證官軍的馬匹，這個要求也得到了軍機大臣們的支援，現在軍機大臣們的份量可是很重要的，由於內閣的軍事權力被剝奪，軍機處專掌軍務，在軍事問題上的話語權是很重的，而且朝廷上下都知道，朱載坖是個極為重視軍隊的人，涉及到邊防、馬政等事，就是極為敏感的事情。

面對兵部的態度，申時行也很無奈，申時行召集了內閣輔臣們一道商量此事，申時行首先說道：“諸位，眼下朝廷為了茶法一事，鬧得沸沸揚揚，我等身為輔臣，要替聖天子分憂，調和鼎鑊，諸位對於此事有什麼看法，可以直言。”

申時行的態度一向是很明確的，就是應該對於榷茶制度予以損益，均平榷茶，減輕浙直、川陝等地園戶的負擔，這點也得到了很多相關的官員的支援，但是閩粵籍的官員還要軍機處官員們顯然對此事是極為牴觸的，尤其是軍機處，涉及到軍務，很有可能被朱載坖直接否決，所以必須要解決這個問題才行。

次輔王錫爵提出了自己的觀點，王錫爵說道：“榷茶干係馬政，此則朝廷之要務也，不可不重，不管榷茶如何變，馬政不能受影響。”

這點也得到了申時行的同意，申時行很清楚，榷茶不僅僅是朝廷的一種經濟管制手段，更是朝廷對於蠻夷的羈縻政策和朝廷馬政的重要補充，對於大明來說，地位是極為重要的，所以在處理榷茶這個問題上，必須要極為慎重。

但是大學士陳於陛則是提出了不同的意見，作為四川人，他對於朝廷的茶馬互市還是很清楚的，朝廷的茶馬互市，主要是在兩個大的區域，第一就是西北，在西北的茶馬互市，主要是針對西番的，可以透過茶馬互市獲取了大量的戰馬來武裝官軍，使得邊軍實力大增，從軍事層面使得西番諸部安於生計、少生叛亂之心。由此可見，茶馬貿易在拉攏西番部族的過程中也起到了固番人心，且以強中國的目的。

但是西南的茶馬互市，並不能夠為朝廷購買堪用的戰馬，西南的這些蠻夷，所飼養的戰馬體格並不健壯，即便是朝廷收購來，也只能用於運輸等，並不能夠作為朝廷的戰馬使用，還有一個重要的問題就是對於北虜的茶葉貿易，要加強控制，陳於陛說道：“番以茶為命，若虜得藉以制番，番必轉而從虜，殆患匪細。”

還有一個重要的問題，就是朝廷為了控制茶葉流入西番，實施所謂的賤馬貴茶的政策，也就是認為的抬高茶葉的價格，壓低馬匹價格，在洪武二十年之前，每勘中馬一匹，給茶一千八百斤。但是在洪武二十年之後，朝廷實施所謂賤馬貴茶的政策之後，上馬一匹，與茶一百二十斤；中馬，七十斤；駒馬，五十斤。

這種價格的落差也使得蕃部不願意將好馬用來和大明交換茶葉，更加劇了私茶的橫行，雖然後來也逐漸增加茶葉的兌換量，但是這個價格對於蕃部來說仍然是極為不公平的，即便是現在，馬匹的價格略微有所變化，但大抵價格在每匹上馬百斤茶葉左右。嚴重的茶馬比價失衡使得走私極為暴利，極大的衝擊了朝廷的官營茶馬互市。

由於茶葉走私盛行，好茶多流入私販之手，使得朝廷所收的官茶質量較低，導致官營茶馬司不能很好的完成朝廷所制定的收購馬匹的數量，同時也使得“番人坐收其利，而馬入中國者少” 的現象更加嚴重，極大的衝擊了朝廷官營茶馬互市。這些問題都是要解決的，陳於陛認為既然朝廷要對於茶葉的管理制度進行損益，就要充分的考慮到這些事情。

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