朱翊釴聽後只是冷笑一聲，才說：“淮西諸將確實是大明開國功臣，昔日太祖也不是沒有酬功！”

這些淮西諸將，確實是為大明的建立立下了汗馬功勞，但是在開國之後，除了已經戰死的花雲等人之後，淮西諸將哪一個不是功加侯伯，雖然後來因為種種事情，其中的一些人被太祖所誅殺了，但是他們的旁支什麼的，仍舊有世職，在官軍中充任將帥，後來在世宗朝的時候，還重新冊封了一大批的開國功臣之後，朝廷對於他們是不薄的，而且留在中都的，能是些什麼親近之人？

這次出巡，朱載坖早就給朱翊釴交了底了，該處理的就立即處理，天大的事情，有朱載坖頂著，何況朱翊釴很清楚，朱載坖最為厭惡的就是喝兵血的行為，凡是衛尉寺審斷的苛待士卒的軍官，朱載坖從來都是從重處罰，絕不寬宥的，所以朱翊釴很清楚，即便是朱載坖知道了此事，也絕不會說什麼的。

至於申時行等重臣們，自然也不把這些中都留守司的軍官們當回事情，不過是一幫破落戶罷了，還真以為自己是什麼重臣嗎？

在朱翊釴的太子令旨下，很快就運來了部分糧食，先發放給士卒們，先解決士卒鬧餉的問題，這朱翊釴則是命令鳳陽府將鳳陽土地、人口資料取來檢視，鳳陽的百姓分為土民和移民兩部分，所謂土民，就是當年鳳陽的百姓，他們是受到了優待的，尤其是其中的陵戶和親鄰二十家，署戶舊制，每名給田五十畝，止供辦皇陵祭品及守直灑掃灑，無別項雜差。

但是那些從江南遷移而來的百姓，就不享受這些優待了，和一般的大明百姓一樣繳納賦稅，百姓向官府繳納的分為田賦、丁賦與徭役雜差三大項，現在都已經實現了折色繳納，田賦有旱地、水田兩種納稅標準，旱地每畝繳納麥約1升9合，並加派馬價銀12文，水田每畝繳奈米三升四合，並加派軍餉銀83文，丁賦分為上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下9等，不過鳳陽沒有上上，實際從上中到下下，一丁一年四元四錢到三錢不等。還有就是雜項攤派，大概一年是二千八百元左右。

按說鳳陽雖稱一府，但是實際上的賦稅還不如一縣，百姓的生計應該是好過的，但是朱翊釴隨後查看了鳳陽的人丁圖冊，臉都快黑了，鳳陽土民初設時有3000餘丁，而且太祖皇帝對於他的這些老鄉而還是不錯的，當年在分配土地的時候，也是有意偏向於他們的，田之膏腴，國初以給祭田、賜田，其餘二十六里編民所受皆磽薄田地。

太祖皇帝在詔書中也說的很明確：“朕起自臨濠，以全鄉曲鳳陽府，有福的來做我父母官，那老的們生在我這塊土上，永不課徵，每日間雍雍熙熙吃酒，逢著時節買炷好香燒獻天地，結成義社，遵奉鄉飲酒禮。”

對於土民就是予以了優待，但是即便是如此，現在土民的人口也沒有比國初增長多少，從三千餘丁增加到了四千七百餘丁，遠遠不如大明的正常的人口增長，而看到這些從江南遷移而來的百姓數量變化時，朱翊釴的眼皮直跳，僅洪武七年來自江南的移民就有14萬，之後還多次從江南移民，按理說鳳陽的百姓應該是不少的，但是現在鳳陽的百姓逃亡殆盡，根本就不剩下幾個了。

現在整個鳳陽府，減少至戶6398 、口 人，不到國初的六分之一，可見百姓逃亡之嚴重，編民雖有二十六里，而有一里止存四五甲者，有一甲止存一二戶者，百姓大量的減少，申時行等人看過之後說道：“中都虛耗，觸目驚心，戶耗者十之七，口耗者十之九。”

這麼大量的人口逃亡，在整個大明都是不多見的，朱翊釴認為除了水旱災害之外，肯定還有其他的原因，申時行、沈鯉、勞堪等人仔細檢視鳳陽的賦役黃冊，同時訊問鳳陽的官吏，他們都是人精，很清楚地方官府的這些貓膩，這些黃冊多半都是糊弄上官和御史的，真正的賦役徵繳情況，這些小吏們肯定是另有一套書冊的，他們肯定是瞭解賦稅徵收的實際情況的。

首先就是對於土民的賦稅徵繳，原本土民是不徵稅雜項賦稅的，後來地方官府實在是沒有收入，奏請朝廷將土民也起科徵稅，奏請孝宗之後的結論是：“初供事皇陵二十戶，洪武中賜以田土房屋免其徭稅，令隸皇陵衛。後經兵流移，悉取回祠祭署附籍。既而鳳陽府奏請附其土民籍，仍免徭稅，有犯盜賊者黜之別籍當差。至是陵戶王和等言：自祖父以來供事皇陵祭祀，今欲附籍府縣，概編里甲，是棄臣也，亦恐皇陵之大，供事不周。上命仍舊籍，惟有罪乃與平民概論。”

雖然孝宗沒有答應將親鄰二十家編入鳳陽府戶籍，但是土民確實是照常起科了，上至閣老尚書、巡撫，下至鳳陽知縣，都認定土民承擔賦役是合情合理的，當時的閣臣李東陽就認為：“率土之濱，有不輸正供之王民，非制也；合邑之內，有不服有司之百姓，非法也。”

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