朱載坖很清楚,直道的建設是很重要的,但是驛傳也是非常重要的,尤其是對於一些交通不太方便的地方,郵驛系統就極為重要了,兵部尚書王崇古也說道:“陛下,驛站所以宣佈政令,絡繹往來,無有停止,事最浩繁,費亦彌廣。”
作為兵部管理的重要機構,驛傳是非常之重要的,驛站和遞運所承擔著遞送使客、飛報軍情、轉運軍需的重任,按照大明會典對於驛傳和相關人員執掌的介紹:“驛,驛丞典郵傳迎送之事,凡舟車、夫馬、廩糧、庖廚、裯帳,視使客之品秩,僕伕之多寡而謹供應之,支直於府州縣,而籍其出入。”
作為朝廷重要的資訊部門,驛傳的重要性是滿朝皆知的,朝廷為了保證驛傳的通暢,制定了嚴格的規定,採取使用如符驗、勘合等關文來對乘驛人員進行限制,但是到了現在,各種對於驛傳制度的破壞層出不窮,兵部尚書王崇古就說道:“陛下,士而任京職方面,旅食傭價,似亦非體,往往假借勘合、牌票以乘驛。即不然而自行遣牌,州縣未常有不應付者,聽其自取,而無以制之,非法也,更甚者借關夫馬,使驛傳虛構,非為體也!”
各級官員甚至家人奴僕,違制使用驛站,在大明已經是不稀奇的事情了,按照大明定例,驛遞的關文正常情況下只有馳檄和致仕的名義才能使用,其他的一些出入京官員借討兵部、都指揮使司、布政司、按察司的關文,假借這些部門官員的名義起關驛站的夫馬,就是借關。
更有甚者,官員對役夫以各種名義索求錢糧,如趕牽錢、堂羅錢、見面錢等等林林總總,役夫作為驛傳系統中最底層的人,面對官員的勒索毫無還手之力,紛紛不堪其擾,困苦不已。雖然朝廷多次下達命令,要求整頓驛站,但是收效甚微。
張居正也陳奏道:“陛下,國初以驛遞宣傳王命、飛報軍情,比者成法盡更糜費十倍。所過官承,必須正差勘合,填定職名、地方、夫馬之數,方許應付。然驛傳借關、分關之弊,禁之不止,莫若仿行會典所載事例,凡官員赴任遠者,明給腳力,使官民不得為奸。”
現在官員們將朝廷的驛傳系統作為自己的一項福利,隨意支取,不僅使得朝廷國帑被浪費,更加重了百姓的負擔,這種事情屢見不鮮,驛站伕役作為社會最底層人士,在面對那些驛站官吏時都已被當成板上魚肉,更何況是面對這些朝廷大員。這些過驛的公差人員往往利用自身權威的優勢,對這些伕役,甚至低級別的驛站官吏進行分外的需索。
對於這種情況,兩位都御史都是極為清楚,左都御史海瑞就說道:“陛下,進來風氣不正,公差人年倚勢掯索,如凌江驛開報,廩給一副雞鵝等物,用銀至四五錢有之,送下程用銀至七八錢有之,與其餘驛遞應付船隻,則開用水手二三名。人夫七八名,而用銀至七八錢一兩有之。馬一匹則開人夫三四名,用銀至五六錢有之,以致浪費無經。”
同時都察院對地方州縣的審計也發現了端倪,由於驛傳系統的供應維持屬於地方州縣負責,本來照例是動用留存錢糧予以置辦的,府州縣官吏會利用自身的權力從中漁利,如各種賬目混亂,船隻,明明已經腐朽損壞無法使用了,卻還在冊籍上派編看守船隻的民夫,實際上根本用不到這些人。地方州縣衙門一旦需要用到人夫,則用監獄裡的犯人湊數以此躲避自己的罪責。馬匹有的是現存的,但州縣官員又在簿冊中開列重新僱買的價銀,加上每個月的草料銀,構成不小的數額,這些銀兩會被這些官吏挪作他用。
除此之外,還有直接明目張膽的從中貪墨的,已經貼給使客銀兩卻還私自給付其人夫與船隻的現象,並比規定的給付數量還要多。驛傳的管理混亂,貪墨橫行,這些事情已經不是什麼秘辛了。
在驛傳系統中,毫不誇張的說,州縣官吏們在其中中飽私囊的行為已經是公開的秘密,僅就都察院所查獲的各種貪墨行為來看,主要有使客來驛站後,驛站官吏沒有進行掛號開牌等登記留底工作,而是直接給付了人夫與馬匹,任意消耗人力物力。
本來應該是沿途一體,驛站官吏卻不驗證前後驛站的證明,隨便多開夫馬。有些驛站按理每年伕役只有十名,但巡按御史就按照文書冊籍的記錄逐個清點,人數遠多於此。遇到有時一個月的使客只有極少幾起,那些官吏就將人夫逐個派去做事來欺人。
有時官員名義上是為了修造紅船,實際上只是弄虛作假地塗了點油粉。有時官員的記錄看起來是用銀兩置買鋪蓋陳設,實際上卻從中剋扣漁利,將銀兩藏匿後僅用極少的數目拿去置辦鋪陳。驛站的官吏還可以從起關牌票繁瑣的流程中獲利,府縣等地方上的吏員也能從編派伕役的過程中漁利。
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