朱載坖主要是想對大明官軍予以調整，之前朝廷為了防備北虜，將官軍的主力都屯駐了九邊，導致大明的官軍有戰鬥力的部分都在九邊之上，對於朝廷來說，應變能力不足，尤其是對於地方反叛、土匪流寇等的鎮壓，內地官軍往往無力征討，這是朱載坖很擔憂的事情。

朱載坖很清楚，大明之憂，不在邊牆之外，而在反側之間，所以朱載坖召集閣部重臣和參贊軍務大臣們一道商量此事，沒想到噩耗突傳，順寧侯俞大猷病逝，朱載坖一下子有些憂傷了，當年這些馳騁沙場的名將們，現在都已經漸漸老去了，先是馬芳，然後是俞大猷，現在戚繼光年紀也不小了，名將凋零，怎不令朱載坖痛惜。

等到重臣們到齊了之後，朱載坖首先向臣子們宣佈了這些訊息，在商量正事之前，先要解決俞大猷的身後的之事，這其中的最重要的其實並不是身後的卹典等事，對於朝廷來說，現在最重要的是俞諮皋的問題，作為俞大猷的獨子，照理俞大猷去世，俞諮皋是應該回家守制的，但是俞諮皋現在身負重任，擔任南洋水師提督，一時之間難以有人替代的。

首輔張居正說道：“陛下，眼下俞諮皋身負重任，不可暫離，當奪情起復，移孝作忠。”

張居正的提議得到了大部分重臣的贊同，雖然丁憂乃是朝廷定製，但是眼下俞諮皋擔負著統帥水師防備安南、西夷的重任，依照制度，特殊時候，朝廷會特旨准許某些人丁憂時不離職，以素服辦公，不參加吉禮，或者是不滿服喪時間就復職。俞諮皋顯然符合條件，必須要予以多情。

朱載坖於是說道：“移孝作忠，乃朝廷之成法也，順寧侯薨逝，朕不甚傷感，俞諮皋為順寧侯獨子，不能為父服喪，朕心實痛！著俞諮皋奪情起復，仍任南洋水師提督，于軍前襲爵，順寧侯俞大猷，追贈越國公、太保、左柱國，繪像紫光閣，配享太廟，陪葬昭陵，朕命端王朱翊鈞經理其喪儀。”

朱載坖直接將俞大猷的身後卹典定下來大半，然後和重臣們討論起內地兵防的事情來了，其實內地兵防的廢弛，並不是朱載坖才發現了，已經是大明的頑疾了，其實歸根到底最重要的原因還是朝廷的兵力配置不合理，將大量的兵力都屯駐於九邊和京師，而原本應該承擔戰略預備隊作用的京營戰鬥力又下降的太快，導致的結果就是內地空虛。

內地衛所本就廢弛，即便是朱載坖要振作內地衛所，恐怕也不是一時半會兒能夠完成的事情，而且現在軍餉已經成為大明財政的絕大部分開支，現在內外官軍已經超過八十萬，每歲所耗費的軍餉已經逼近一千萬元了，而朝廷的歲入不過兩千三百萬元，再加上製造軍器、戰船等的開支，朝廷每年歲入的一半都是用於養兵，對於朝廷來說，軍餉的開支過於龐大了。

即便是放到以冗官、冗兵而著稱的兩宋，現在大明的這個軍費開支也可以算的上非常之浩大了。

大量的軍餉開支已經影響了朝廷改善道路、興修水利等基礎設施營建的進度，對於朱載坖來說，現在是該對於大明官軍進行調整了，但是大明現在國土廣大，必須要維持一支相對數量的軍隊，才能夠保證對於各地的控制和抵禦外敵的入侵，這點是朱載坖的底線，不能因為要減少開支犧牲國防，這是行不通的。

對於大明官軍的人數，其實以大明的遼闊，八十萬官軍並不算多，但是問題是分佈極為不均，現在九邊和京營、親軍諸位的官軍數量就已經高達五十八萬，剩下的三十萬官軍則分別屯駐於大明的地方地方，北重南輕的局面非常之明顯。

對於朱載坖來說，要解決這個問題，主要是要調整官軍的佈防，加強南方的兵防，適當的減少九邊的兵力，平衡南北和京師之間的兵力部署。

對於這個問題，張居正認為和祖制也是有一定關係的，因為大明的現實情況是朝廷之兵在北方，而朝廷的錢糧賦稅等主要來源卻在北方，之前大明朝廷的主要威脅也在北方，所以朝廷不得不在九邊興修邊牆，屯駐重兵，而對於內地和南方，就相對比較空虛，這並非一時一世的弊端，而是長久形成的弊端。

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