隨著李春芳的去任，高拱接替李春芳成為首輔，朝廷上之前的喧嚷一下子沉寂下來了。大家都很清楚，李春芳是個相對忠厚的，之前朱載坖要處置言官，李春芳很多時候都是竭力勸阻的。
但是高拱對言官素無好感，現在高拱擔任首輔，恐怕不會像之前李春芳這樣了。
而朱載坖更在思考內閣的人選問題，現在內閣成員是首輔高拱、閣臣郭樸、陳以勤、張居正、殷士儋、呂調陽，陳以勤借修書為名躲到一邊去了，呂調陽是個圓滑的性格，再加上他是新入閣的閣臣，本來就沒什麼存在感，現在在內閣中就是個小透明。
高拱、郭樸一向關係很好，自不待言，這樣一來殷士儋就顯得格格不入了，朱載坖正在考慮，將殷士儋和張居正對調，讓張居正回到京師來，協助高拱推行改革。
但是朱載坖還沒能夠做出決定，高拱上任內閣首輔的第一份奏疏就引起了軒然大波。
高拱向朱載坖上疏稱：事必議處停當，乃可以有濟而服天下之心，若不經議處，必有差錯。國朝設內閣之官，看詳章奏擬旨，蓋所以議處也。今後伏望皇上將一應章奏，俱發內閣看詳，擬票上進，若不當上意，仍發內閣再詳擬上。若或有未經發擬，自內批者，容臣等執奏明白，方可施行，庶事得停當，而亦可免假借之弊。
高拱要求將內閣的票擬權加以制度化，將一切天下奏章交付內閣，由內閣定奪，也就是票擬，然後提交給皇帝，皇帝不滿意，再下內閣，但不管怎麼樣，皇帝的意見不經過內閣票擬的結果是非法的。
不得不說，高拱的第一炮打的朱載坖確實很被動，一方面朱載坖很清楚，他要推行改革，確實需要內閣的幫助，沒有內閣的幫助，朱載坖是很難推動改革的，但是若是如高拱所言，內閣的權勢就太大了，朱載坖必須保留中旨的權力。
於是朱載坖召見高拱，當即表明了自己的擔憂，高拱的建議可以將內閣的票擬予以制度化，但是一旦如此，一旦出現強勢的閣臣，就怕出現強臣弱主的局面。
高拱則向朱載坖解釋了自己的想法，高拱之所以向朱載坖請求將一切奏疏先下內閣擬票之後由皇帝批紅，杜絕直接批紅或者中旨，主要是為了防備司禮監。
高拱對朱載坖說道：“陛下，本朝設立內閣，處以文學之臣，凡百章奏，先行票擬。今使內閣虛代言之職，中貴肆專擅之奸，關係匪輕，風不可漲。”
朱載坖明白高拱的意思，高拱在向朱載坖要權，高拱確實有大刀闊斧推動改革的魄力和想法，但是高拱需要權力才能推行他心中的各種政策，若是如高拱的奏請，內閣就會獲得有限度的決策權，這是朱載坖要現在要思考的問題，雖然他對高拱等人的忠誠從不懷疑，但是後來的輔臣是否也是這麼忠誠呢？
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