現在看來,吏員制度的改革,牽涉的面是非常之廣的,這事是急不得,朱載坖問道:“此事要擇一重臣加以專理,卿等以為,何人可以擔此重任?”
朱載坖本來屬意的人選是高拱,因為高拱有魄力,而且和楊博等人關係好,是朱載坖心目中推動改革的合適人選,但是李春芳主動請纓,要求由自己來負責此事,李春芳一堂堂首輔之尊,向朱載坖請命,朱載坖當然是要答應的,於是朱載坖指令內閣首輔李春芳負責吏員改革的相關問題,吏部、戶部加以配合。
李春芳領命之後,首先就是開始調查,以京師六部各衙門的小吏和北直隸的小吏為主,調查這些吏員的年齡,進入衙門的時間,以何種方式進入的等。
在得到了調查資料之後,李春芳召集內閣成員,和吏部尚書楊博,向各位重臣陳述了調查得來的情況,京師衙門的吏員,捐納的較少,主要是子承父業的多,也有部分是僉充而來,總的來說京師吏員的素質相對較高,而地方州縣的吏員,主要就是捐納和子承父業而來的。
京師吏員還有相當部分的人有監生、秀才的功名,但是地方州縣衙門的吏員,有功名的就很少了。對於這種情況,李春芳認為也正常,之前大開捐納,大量的吏職得以捐納,部分沒有捐納吏員的仕途又由於受到捐納者的擠壓,升遷更為艱難,在地方衙門中,吏員升遷,基本上全看銀子,法紀蕩然,
對於這些情況,內閣和吏部早就有所知情,畢竟連官員的升遷都不能保證沒有利益因素,更何況這些吏員呢?
李春芳認為,首先要做的就是應該規範吏員的來源,李春芳向朱載坖上了請永禁捐納吏職疏,請求朱載坖下詔禁止捐納吏員,此事得到的朱載坖的同意,朱載坖下詔,永禁捐納吏職,禁止透過捐納的形式取得吏職。
接下來李春芳向朱載坖上了第二疏,請令流外吏職等級疏,李春芳在奏疏中認為,應當和流內官員一樣,在流外吏職設定等級,使得吏員們也能夠按照等級,以年資和考績晉升,李春芳將吏員設立為五等十級,從流外一等到流外五等,每等又分上下兩級。
吏員們每年考核,按照考績來決定是升遷還是降級降等,同時李春芳還建議,將各級衙門的各級吏職,統一編訂等級,按照等級,揀選相應的吏員擔任相關職務。
這樣一來,衙門小吏要再想操弄衙門,架空官員都變得不太現實了,畢竟考績是直接掌握在官員手中,只要官員們願意,隨時可以透過考績將這些吏員們罷黜、調離現職,甚至直接罷黜吏員身份。
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