所謂永佃制，是在東南興起的一種特殊的土地制度，就是在不轉移田產所有權的情況，只交易田產的使用權，百姓向地主繳納一筆銀子，一般是地價的兩三成，取得永佃權，就是土地的經營權，雖然田產仍然歸地主所有，但是百姓可以永遠耕作這片土地，也可以將之轉讓租佃，收取差價。
在原本的情況下，百姓是樂於接受永佃的，原因很簡單，土地的產權不變，就意味著土地仍然在士紳們名下，可以享受朝廷的各種優免政策，不用向朝廷繳納賦稅，佃戶也可以藉此躲避徭役了。而且在永佃制下，佃戶雖然沒有產權，但是永佃也算是有所保障，官府也是認可的。取得永佃權的百姓，也就可以安心經營土地了，進行農田改良，這些都是要花費大量時間和成本的，只有經過改良的熟田，才能有優良的產出。
在原本的情況下，士紳、地主、佃戶達到了一個利益平衡，唯一虧欠的就是朝廷，隨著朝廷實行新政，原有的投獻就不復存在了，這種利益平衡就被打破了，大量的糾紛就此產生。
士紳們不敢再接受投獻了，自然要將原本投獻的田產退還給地主，隨之而來的就是一個問題賦稅問題，原本這些土地都是投獻來享受了優免的土地，不存在賦稅問題，現在就要向朝廷繳納賦稅了，土地的產出沒有變化，田租沒有變化，增加的賦稅落在誰的頭上呢？
按照朝廷的律法，自然是應該有地主出賦稅，百姓只用繳納徭役折色就行了，但是這樣一來，地主們認為自己的利益受到了侵害，就要求漲地租，而佃戶們當然不幹了，自己當年可是交了永佃銀的，而且多年以來改良土地，沒有成本嗎？
朝廷要收稅，也是向地主們收稅，與我們有什麼關係。地主想增加地租，佃戶們還想減少地租呢，因為之前他們不用服徭役，也不用交徭役折色，現在肯定是要向朝廷繳納這筆折色了，他們還要求地主減少租子。
再加上一些刁民在裡面挑唆，百姓們紛紛告到官府，地主要想漲地租，可以，那就退還當年的永佃銀和他們這麼多年以來的工本，而地主們則認為，土地是我的，我想收多少租子不是我的事情嗎？故而才產生東南地區官司風起，官府難以應對的局面。
朱載坖聽了之後，明白了其中的關鍵。關鍵問題就是地租，由於現在朝廷清丈田畝，使得原本能夠逃避的賦稅無法逃避了，這個賦稅應當由誰來承擔，就成為了地主和佃戶們爭論的焦點。
朱載坖很清楚，如果此事不能夠得到妥善解決，肯定會引起東南的動盪，甚至引起民變，到時候不僅朱載坖的改革大計有可能中途夭折，蘇松的動盪還會直接影響朝局的穩定，此事不可輕忽。
朱載坖就此事詢問重臣們的意見，其實朱載坖能夠想到的，他們都能夠想到，這個問題看起來佃戶和地主之間的衝突，但是干係著剛剛推開的隆慶新政。
一旦處理不好，就會引起連鎖反應，士紳們現在當然是冷眼旁觀此事，巴不得鬧得越大越好，鬧得越大，無論是張居正還是李春芳、高拱甚至是朱載坖，有一個算一個，最後都可能下不來臺，一旦真的激出民變來，士紳們就有了十足的藉口要求終止新政了。
大宗三年，冬天。鐵真族犯邊，大宗王朝鎮西軍邊城被困，戰爭緊張。裡面有符王趙爭，勾結黑巾偷兵謀反，連下幾個城市。
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