聽承平帝問起存糧數量，杜延年長吸了一口氣，從容道來：“按我朝定例，各州均置常平倉，京畿倉最大，存糧十萬石，上州倉存一萬五千至兩萬石，中州倉存一萬二千至一萬五千石，下州倉存八千至一萬石。但這只是應存之數，近年來由於戰事不斷，各州常平倉大多供應了軍隊所用，比如河西路倉就供應了西北邊軍；泰源路倉在北漢戰事中就已被徵調一空；榆西路倉現在也幾乎被謝宣將軍調空了；淮陽路倉在楚王控制之下，便有糧臣也調不出來；京西路倉在本路的賑災中也早就搬空了，自己都還在等著朝廷救濟呢，實無餘力再支援其他路；京東路倉在此次流民暴動中被洗劫一空；京畿倉一半支援了謝宣將軍，三分之一支援了京西路，現在也只剩不到兩萬石了，這點糧食需要供給京中，臣是無論如何不敢再動分毫的；榆東路兆、寧二州已被洗劫，剩餘三州所有倉存加在一起不會超過五萬石，可如今望州有十萬人，這點糧食就算全給瞭望州也根本撐不了多久，更何況還得顧及兆、寧二州；現在能調的只剩下荊湖路了，大概能有不到十萬石，可是陛下，這些糧臣是一粒都不敢再調給望州了！”杜延年的語調有些急促，顯示了他內心此刻的焦灼。說了長長一段話後，他似乎有些累了，停下來喘了口氣。

“這是為何？”承平帝見他不說了，急著追問道。

“陛下難道忘了榆西路那邊還有十萬流民嗎？榆西路現在的處境絲毫不強於榆東路，流民之所以沒有發展成暴民，是因為嚴鼎將軍拿出了部分軍糧借給了地方，暫時安撫住了流民。但這只是權宜之計，一來是數量遠遠不夠，二來借的總要還的，否則軍隊無糧，仗就打不下去了！所以，荊湖路的糧必須留給榆西路和徵東軍，如能稍有剩餘還得調給京西路，望州那邊，臣實在是無能為力了。”為了籌糧，杜延年這半個月來也是心急如焚，但巧婦難為無米之炊，這次他也確實無可奈何了。

承平帝長長嘆了一口氣，從几案上拿過柳明誠的奏章，遞給杜延年：“德甫的奏本，朕想聽聽你的意見。”

柳明誠這次的奏章同樣是說了幾件事：一是彙報望州流民情況；二是彈劾酈仲孚；三是稟報唐傑煽動流民暴亂及紅娘子為其利用後又悔過投誠、與其夫常愈共同立下大功之事；四則是請示流民的安置方法，並提出以工代賑及災年募兵二法。

前三件事今日在朝堂上都議過了，已有定論，承平帝所問顯然是第四件事。

“以工代賑固然是個好辦法，但是這募兵嘛，怕是不妥。”

“說來聽聽。”

“一來，募兵則意味著朝廷要撥糧養兵，可如今朝廷哪有餘糧來養兵？二來，這災年過後總還要有人來種田吧，都當了兵誰來種田？三來，柳明誠此舉恐有私心。”

“你是怕他手裡有兵意圖不軌？”

“正是！”

“那倒不至於吧，他的要求不多，只是想把靜山軍缺編的四個營補齊而已，不就兩千人嗎？兩千廂軍還能翻起多大的浪花不成？”承平帝對此不以為然，“再說了，地方上還是得有點兵的，這次流民之禍就是個教訓，若是地方上有兵及時將暴亂撲滅，又何至於遷延三路十幾州？”

杜延年沉默不語。

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