“自然不能輕易放棄，但是要考慮到敵強我弱的整體局面，可以嘗試將安丘民眾遷居到牟山、箕屋山和岞山，將諸城之民遷居到常山、馬耳山一帶，全部都是依山設寨，可作長久抗戰準備。

至於日照一帶，可以固守沿海的幾個據點，比如安東衛、夾倉鎮、石臼島寨、琅邪山。

至於膠萊河西的膠州、高密一帶，則可以遷移到夏河寨、鐵撅山、古鎮寨、靈山衛、薛索島一帶，依據地利做好防守。

做好防守的同時，一旦發現清軍出現了懈怠，可以襲擾其後。”

眾人聽完王公弼的論述，都是感到心悅誠服，張鹿安於是下定決心，按照王公弼的戰略來執行。

“王大人，朝廷任命的登萊巡撫王瑢大人，還在淮安城，尚未上任，鹿安不敢擅專，違逆朝廷。但是鹿安可以表奏大人繼續擔當山東巡按，不知可否？”

“但憑浮山伯作主。”

王公弼說道。

張鹿安於是開始進行軍政方面的安排，首先組建浮山軍第六協，以張輿所部人馬為班底，補充了一些膠州和高密的投誠義軍，以張輿為第六協參將，以湯致用為親民官，因為炮兵空缺故不設，下轄有一個騎兵營和五個步兵營，其中第六騎兵營游擊為程萬里，第二十一到二十五步兵營游擊分別為武印、徐振、管相周、黃宗賢和蔡慶國，總兵力也是三千人，作為機動力量存在。

此外大概設定了文官體系，以賈名傑為登州知府，全權負責登州地區的後方生產恢復工作，駐紮有曹良臣的第四協作為機動力量，以備萬一；

以王公弼為山東巡按駐紮平度州，全面主管膠萊防線的構造。

同時將萊州府進行改造，以北面的平度州、掖縣、安丘縣、昌邑縣和濰縣為萊州府，暫時由王公弼兼任知府，調任宋光蘭為萊州同知，協助王公弼工作；

以南面的高密縣、膠州、即墨縣、諸城縣、日照縣和靈山縣（張鹿安罷靈山衛，改為靈山縣），成立膠州府，以韓繼本為膠州府知府，以高密人單之賞為膠州同知，同時罷除其他衛所建制，例如夏河寨前所、靈山衛、鰲山衛和雄崖所等，將原有衛所全部納入到民事管理。

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