道光帝對徐廣縉、葉名琛的獎賞和國家外事權向廣東集中的做法，在一定程度上鼓勵了徐廣縉等素有虛驕意識的清朝官員的盲目排外的情緒，減弱了外交政策上的彈性，表現出清朝的對外政策又從緩和為主急劇向強硬轉變。
到了咸豐四年（1854），三月英國駐華公使包令會同美國駐華公使麥蓮和法國公使布林布隆一起來到廣州求與督葉名琛會見談判“修約”。
所謂“修約”，就是要修改道光二十二年（1842年）簽訂的《南京條約》。英國公使帶頭提出這一要求的“依據”是，在道光二十四年中法《黃埔條約》第三十五款中有“日後大法蘭西皇上若有應行更易之處，當就互換章程，年用核計滿十二年之數，方可與中國再行籌議” 的規定，另在同年簽訂的中美《望廈條約》中亦有類似條文。
英方認為，雖中英《南京條約》《虎門條約》中沒有這樣的字樣，但英國援引《虎門條約》中規定的清朝將來“設有新恩施及各國，應準英人一體均沾”（片面最惠國待遇），認為英國可以自動獲得這一權利。英方憑藉這一“依據”，認為到咸豐四年中英《南京條約》已經簽署12年，“理應進行修改”。
英方要求按“十二年修改”原則重修《南京條約》，是明顯站不住腳的。
本來，當中英簽署的不平等的《南京條約》和隨後的《虎門條約》正式生效後，英方已經獲得了期待已久的進入中國通商口岸開展商業貿易的特權，中國的商品市場在事實上已被英國開啟。
到道光二十五年（1845），英國輸華商貨年度總值已由道光二十二年的英鎊增加到英鎊。
然而，從道光二十六年起，英國對華商品輸出的勢頭就開始由逐年上升轉為漸次下降。到咸豐四年（1854），英國輸華商品額幾乎只有1843年十七分之十。
這種狀況大大出乎英方的預料，當時英國每年輸往印度的商貨總值約為900萬英鎊，而中國人口高於印度3倍，所以英國人估計，年輸華商品額應是輸往印度商貨值的2倍至3倍。英國開啟中國商品市場的“這一光輝燦爛的夢幻怎麼就變成了如此“貧瘠的現實’呢？”
英國工商業團體進行調查研究，最終得出三點原因：
第一，是由於英國大量向中國傾銷印度鴉片，使中國大部分白銀為鴉片所吸收，導致中國缺乏購買其他工業品的支付能力；
第二，是中國自給自足的自然經濟對外來商品仍具有特別強大的抵制作用；
第三，是英方不顧中國人的生活習慣向中國輸入了諸如鋼琴、刀叉廚具等商品，這些商品因沒有消費市場，造成了大量積壓。
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