在全縣實施免費教育政策的過程中，李一凡逐漸發現了另一個長期被忽視的問題——代課教師的處境。
召陽縣的許多鄉村學校，師資力量嚴重不足，大量教育重任落在了代課教師的肩上。這些代課老師往往學歷不高，甚至沒有教師資格證。
但他們卻在最艱苦的環境中教書育人，有些人甚至教了一輩子，卻始終沒有轉正的機會。
在一次座談會上，來自嶺南鎮小學的一位代課老師哽咽著說道：“李書記，我教了30年的書，孩子們一個個都考上了大學，走出了大山，可是我連一個編制都沒有。
我不求什麼高工資，只希望有一天，能有個正式的身份。
這番話讓在場的所有人沉默了。李一凡握緊了手中的筆，內心湧起了深深的愧疚和決心。他當即表示：“無論多難，我一定會為代課老師爭取應有的權利。”
李一凡首先要求教育局和編辦進行全縣代課教師的全面摸底調查，統計每一位代課老師的教齡、學歷、教學成績以及現狀。
一個月後，統計結果出來了：全縣共有代課教師827人，其中教齡超過20年的有321人，超過30年的有107人。
這些代課教師的平均月薪僅為1500元，大多數人沒有養老保險和其他福利。
這些人是教育戰線上的無名英雄，我們必須給他們一個交代。李一凡在縣委常委會上堅定地說道。
編辦主任王志剛提出了現實的困難：“書記，目前全縣編制十分緊張，總編制數只有5600人，其中教育系統的編制只有2400個。
如果要讓這些代課老師轉正，我們必須向市裡、省裡，甚至中編辦申請增加編制。”
李一凡點了點頭，我們可以逐級申請編制，但不能只盯著編制解決問題。有沒有可能透過擇優入編和政策補貼的方式，緩解當前的矛盾？
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