道衍直言，為了應對戰爭，乃至這階段作戰之後的實際需求，必須設立更正規的中央機構。王府的編制並不適合吳藩目前的情況，之前的各種臨時措施太過粗疏，而且很多地方分配並不合理。比如規模最大的工正所，現在已經大到編制遠遠不足、大批吏員都硬掛靠在各地地方上；而反過來，吳王府編制最大的軍隊，卻常年空缺，尤其現在人數縮減，更是人人都有軍官做……這些情況，都需要進行處理才行。

因此，他主張效仿前朝，在大明國都之外，增設“西京”，組建另一套完整的中央機構，來應對急劇變化的局勢。

他說，洪武年間，當時還是太子的天平皇帝，就專門奉命巡撫西安，考察那裡是不是能作為都城。不過，因為關中殘破已久，計劃沒能成功。但這也顯示出，當國土面積過大時，偏居一方的都城，確實對行政能力造成了阻礙。因此，增設陪都的呼聲，一直沒有斷過。

而現在，大明各個地方，沒有比吳藩距離首都更遠的了。公文傳遞、物資往來，都極為困難。當地民情，也和中原相差很大。這種情況下，要求在這裡設立西京，也是合情合理的。

吳藩之前已經自己設定了不少地方州縣，還給各地設立了六科、六房等機構。偏偏是藩國中央，比較混亂，一直沒有明確採用這些編制。現在，應該趁這個機會，把完整的六部組織起來了。

至於名分上的問題，他來的時候，由於距離太遠，朝廷給了他符節，還有頗大的、見機行事的授權，完全可以先把臨時機構組織起來。然後，寫一封信，託錦衣衛送回去，等天子的批覆。

這段時間，大家就都以代理的身份，先把所需職能運作起來再說。如果

那邊同意，就集體轉正；如果不同意，就看朝廷那邊有沒有更好的安排，或者再想別的名號，總之也不至於有太大影響。真要是出了什麼問題，他也樂意擔著。

見他這麼表態，大家也就答應了下來，吳王以下眾人，也因此更加敬重他，希望他憑藉自己的知識和能力，趁機推行大家一直想要、但總是拉不起來的完整大明制度。不過他對此倒是比較謹慎，表示明制適不適合這邊地方上的情況，依然需要觀察，不能盲目套用。

也是為了這個目的，他一直親自參與軍隊的組織和排程，以便實際考察地方官府的執行情況，並且根據觀察結果，對不少機構進行了大規模的調整。所以，哪個地方的官府更高效、哪個地方物資比較充沛、哪裡的民情發生了動搖……朝廷裡要處理的這些事情，都要經過他手上。他給出的建議，肯定是目前最權威的。

不過這次，托馬什神父和亨利隊長，卻少有地不太贊同他的看法。

對於襲擾行動，他們很有把握。因為他們的隊伍裡，很多人都算老江湖，早就在各地走南闖北，三教九流都接觸過，明白怎麼處置這種情況。亨利甚至認為，都跑到地方了，何必還佯攻，不如就打一下康斯坦茨試試。

他建議，不用先打出旗號，而是一直前進到鎮子附近。他會親自帶領精幹手下，先潛入鎮子裡，做好準備。等隊伍趕到，就裡應外合，一舉拿下。之前，他們控制庫特納霍拉，就是用的這個辦法。康斯坦茨那邊人員混雜，外來的人把小鎮擠得人滿為患，更加不好管理，這樣一來，希望還是很大的。

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