早在漢朝開國,分封諸王就開了三級制的先河,後果大家都看到了。中州來來回回經歷了好幾次二級制、偽三級制當時的最高一級僅僅具備監察功能,沒有管理權力和三級制。
比如:二級制時期:漢初如果不算分封王國的話,南北朝後期這個時期州一級數量太多,導致州郡在管理功能上實際上平行了。
隋朝其實行政上也是分成了幾個州的,但這些州都是擺設一直到唐初時候不算各都督府的話都是二級。這些時候都是中央要管的事太多,太累,而且應對突發事件能力太弱。
偽三級制時期:漢朝的漢武帝之後這個時期主要是設州刺史,西晉已經有設州,但是西晉州牧權利不太大,唐朝中期曾經設道一級官吏、宋朝在當時設路,路具備管理功能,但路的權利過於分散有點混亂,可以說偽三級制是和平時期的不二之選,但遇到民變就抓瞎。
三級制時期包含了下面幾個時期,漢末分三國的歷史大家都知道了,州牧遠遠牛於州刺史,例如當時的劉備做過的徐州牧。南北朝前期也就是胡亂華年年戰爭。
唐朝藩鎮割據的時期,這個時期藩鎮其實就是“道”,但當時的節度使們權利好大的,基本上就是一個土皇帝了。
也就是說三級制相對於兩級制的優勢各個朝代都是看得見的,關鍵是三級制的至高一級(州、道、路、省)權利太小就辦不成事,權利太大就會叛亂,很難拿捏。
元朝特殊,少數人管理多數人是不會叛亂的,一旦出現叛亂統治層都玩完。明朝借鑑宋朝路的設定方式解決了問題,那就是省級設兩個主官、一個監察官和一個軍事官,這裡其實就是出現了軍政開始分離的嘗試、管理監察軍隊三方面獨立,避免一人坐大威脅中央。
但應對大範圍民變等重大事件,行省還是力不從心,由此有了巡撫、總督和督師等職。
清朝的行省制更完善,總督管個省的軍事,處理民變能力加強,巡撫管理行省,處理民政事務能力加強。
巡撫品級不如總督但不隸屬總督管轄,這樣就激化了總督和巡撫的矛盾,總督不會坐的太大。但就是這麼一套制度,也有八國聯軍時江南聯省互保,看中央好戲的事情發生。所以從制度上來說也不是一個完美的制度。
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