高柔對劉協的觀點並不完全認同，但他也承認，兼併問題是導致漢末大亂的重要因素。之所以導致這一點，與儒家對法家的改造有一定的關係。
在制定新法的時候，必須加以考慮。
學術的研究可以做長遠考慮，為零陵甚至江南諸郡培養官吏的程序卻不能慢，劉協與高柔商量，先對零陵郡的郡縣主政及執法官員進行相關的培訓，讓他們瞭解相關的制度，並對執行中的一些疑點難點進行釐清。
地方官員是與百姓接觸最密切的人員，他們能否依法辦事，直接關係到百姓的感受。
很多時並不是朝廷的法令有問題，而是地方官員執行的時候或有意或無意的走了樣，使百姓無法承受，不得不奮起反抗。
當然，有時候有法不依也是出於無奈。朝廷制定的條文不考慮地方執行的難度，過於想當然，地方根本執行不了，只能當個擺設。
劉協要求高柔多與學員交流，瞭解地方執行時遇到的問題，將來反應到新法的制定中去。
高柔欣然答應，同時也提醒劉協，要做到這一步，不僅需要時間，更需要人手，當然不可避免的也會消耗更多的財力、物力。
劉協笑了。他提醒高柔，之前就說過，立法以實現王道為目標。如何才能實現王道？自然是每個人都有美好的未來。
只要不違背這個目標，適當的加大投入是應該的，也是必要的。
這就像投資一樣，如果一分投資能帶來兩分效益，為什麼不投？不僅要投，而且要加大投入。只有當投資超過可能帶來的效益時，才需要考慮控制投資，以免得不償失。
說到這裡時，劉協意味深長的提了一句，就像當初鄧太后擴建太學。
鄧太后擴建太學，增大了朝廷開支，卻不能發揮太學生的價值，反而讓交遊、議政之風盛行。太學生不治學，整天忙著互相吹捧，高談闊論，甚至聚眾鬧事，影響朝政，那就是投資失敗的先例，後患無窮。
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)完章本(
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