龍天羽回到宮內，已過了五更，該到上早朝的時候，在內殿匆忙換好了龍袍，趕到政和大殿，接受了百官朝拜，朝會還是如往常一樣，由六部尚書將本部衙門一日內接到的奏章，篩選過後，重要大事形成奏摺上報出來，又漢王及諸位軍機大臣參議決策。
兩個時辰後，早朝結束，龍天羽留下張良、蕭何、曹參、趙堯、陳平、六部尚書到內殿，待眾人剛坐穩，漢王劈頭就問起督察院的事，曹參將這幾日挑選的人選和機構組織呈遞給了漢王。
龍天羽看過後，說道：“建立督察院之前，本王要給大家說兩件事，乃是本王昨日微服出宮親眼所見。”當下先把城外施粥救濟的事說完，接著再把天香閣豪門公子爭嬌的事有選擇地說出，聽得幾位重臣臉色微變。
“自古以來，官風不正，子嗣管教不嚴，最後反成為朝廷的蛀蟲，百姓的禍害，千里之堤，潰於蟻穴，這些都不得不防，因此督察院要儘快成立，官員到位，機構運轉起來，包括養馬監、軍械監、肅廉監等九個科道部門，諸卿可有督察院總督的人選？”龍天羽詢問道。
丞相蕭何道：“臣覺得，陳平將軍擅於謀計，精於官途，為最適合人選！”
曹參點頭道：“臣也認為陳平最為適合！”
龍天羽目光盯向陳平，問道：“陳愛卿，你對督察百官，治理貪慕，清肅朝綱有何見解？”
陳平起身拱手道：“嚴肅法紀，至關重要！臣以為，治不如防，倘若朝廷沒有約束監督的機構，必然會造成官吏腐敗，如果對天下官吏僅以酷法制裁，崇尚法家，傷筋動骨，卻難以根治；新任官吏獨攬地方大權之後，官官相護，漸漸變得唯我獨尊，失去畏懼之意，懷抱僥倖心理，還會前赴後繼，那樣貪官是殺之不絕的！”
陳平的一番見解說辭，不但軍紀大臣聽得頻頻點頭，連龍天羽也不禁頜首，深覺頗有道理。
這時陳平頓了一頓，來了精神，繼續說道：“臣以為，官員肆無忌憚，貪汙腐敗，是因為沒有監察官員之責，如果督察院九道部門全部成立，幾乎囊括了監督文武官員、朝廷稅收、軍械、養戰馬等各個方面，各司職守，這樣一來，刑部、督察院、丞相府，三權分離開來，從朝廷中央到地方司法衙門，形成完整的體系，所以欲清吏治，先理根本，在擇選官員之時要慎之又慎，拒絕選用庸碌無為、為虎作倀之徒，久而久之，開言路、勘百官、肅朝綱、明律法，天下太平指日可待”。
龍天羽微笑點頭道：“很好，陳平之言甚合本王之意，這總督之職就由你來擔任，其他人選，由各部提供後，陳卿按標準考核、選拔，即日開始，不得延誤！”
“臣領命！”陳平拱手謝恩。
如此一來，刑部與督察院，一個是掌罰罪事、律例館、掌修訂法律、捕旗人逃亡事、秋審各案的立法系統，一個是監察百官、巡視郡縣、糾正冤獄的科道系統，並立起來，對朝廷文武百官及地方官員、百姓犯罪進行治理。
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